Економічні проблеми розвитку городовУкаіни

муніципальне управління

ЮРІЙ ЛУЖКОВ, мер Москви:
"Житлові витрати повинні бути збалансовані
з рівнем розвитку економіки "

Наближається час, коли більша частина населення землі буде жити в містах, а в деяких регіонах, наприклад в Європі, цей показник вже сьогодні наблизився до 80%. Концентруючись в містах, люди отримують можливість використовувати собі на благо фактор, який можна назвати продуктивною силою міського середовища. Спрощено - це приріст суми благ, вироблених за одну годину праці в місті в порівнянні з тим, що може бути вироблено поза містом, в натуральних умовах.

Економіка міст - це перш за все економіка житлової сфери. Не буде перебільшенням сказати, що якщо людина забезпечила собі сприятливі умови життя в широкому сенсі слова, т. Е. Крім якісного житла має здорове навколишнє середовище, здатну задовольнити його матеріальні, духовні, культурні та рекреаційні потреби, то він в основному вирішив свої земні потреби . Тому дуже важливо, щоб житлові витрати в стабільному суспільстві були збалансовані із загальним рівнем розвитку економіки. Зокрема, для підтримки сформованої в Москві житлової потреби необхідний ВВП на душу населення близько 6 тис. Євро в рік. А для досягнення, наприклад, американського рівня, не менше 12 тис. Євро. Фактично в розрахунку на душу населення ВВП Москви становить приблизно 5 тис. Євро. Це пояснює наші труднощі з схоронністю житлового фонду, пошуком внутрішніх фінансових ресурсів на житлове будівництво, а й змушує уряд столиці удосконалювати механізм управління економічною кон'юнктурою, стимулювати інвестиції в економічне зростання.

Зрозуміло, в столиці є серйозні проблеми. Зокрема, в сфері структурної політики нам потрібно визначити структуру розподілу трудових, земельних, матеріальних і фінансових ресурсів, що дозволяє отримати ВВП на рівні 30 тис дол. На людину в рік. Завдання непросте. Але ще складніше знайти керуючий вплив, що стимулює вільних господарюючих суб'єктів перерозподіляти ресурси відповідно до прийнятих орієнтирами структурної політики. Мабуть, головна проблема - зміна фінансово-економічних відносин держави і городян в житловій сфері.

Як легко зрозуміти, баланс, про який ми говоримо, можна забезпечити з двох сторін - підвищуючи доходи або знижуючи витрати. Ще у Смелаа Даля зустрічаємо прислів'я: "Не приходом багатіють, а витратою". Так і треба перебудувати відносини в житлово-комунальній сфері, щоб реалізувати цю другу можливість - зниження витрат. Мова йде не про державні видатки, а про сумарних. Кожна зі сторін - покупець і постачальник - гне свою лінію. Покупці житлово-комунальних послуг не дуже люблять платити, а постачальники обґрунтовано бояться відірватися від бюджетного джерела.

Важливість і складність цієї проблеми підкреслюється, наприклад, тією обставиною, що Державна дума вирішила відкласти розгляд питання про житлово-комунальну реформу, як вважають журналісти, через небезпеку програти майбутні парламентські вибори. На мій погляд, це важлива діагностична ознака, що основний задум реформи ЖКГ не відповідає інтересам городян.

Можу нагадати, що те ж саме ми рішуче заявили ще на нараді у президента Єльцина, а й сьогодні повторюємо: сенс житлово-комунальної реформи не в збільшенні витрат громадян на житло, а в прагненні зробити їх господарями житлових грошей. поставити організації, що надають ці послуги, в умови, коли вони повинні будуть заробляти гроші, наявні на руках у населення, при наявності серйозної конкуренції.

Не секрет, що оплату житлово-комунальних витрат виробляє тільки населення. Але так як в нинішній системі значна частина грошей вилучається у громадян не через прямі платежі, а через податки і ці суми надходять в ЖКГ, минаючи договірні відносини постачальника послуг зі споживачем, то це виключає дієвий контроль з боку тих, кому відповідні послуги надаються. Подібна практика блокує ринкові стимули зниження ціни та підвищення якості послуг, гальмує формування громадянського суспільства, так як перетворює громадянина з господаря в прохача. Тому правильна організація житлових витрат не може завдати шкоди громадянам, муніципалітетам і державі в цілому, а лише зміцнює ринкові стимули для підвищення якості та зниження ціни цих послуг.

Таку житлово-комунальну реформу не треба було б відкладати. Навпаки, вона не тільки допомогла б вирішенню житлової проблеми, а й стала локомотивом позитивних зрушень в економіці в цілому.

Це завдання за участю керівників міст, муніципальних утворень, союзів і асоціацій, суб'єктів України обговорювалася на засіданнях Державної ради і Уряду. В ході дискусій виявлені базові принципи, які повинні бути закладені в місцеве самоврядування. Вже очевидно, що основні зміни торкнуться територіальної організації управління. Зокрема, вводяться три типи муніципальних утворень - поселення. утворені за принципом один населений пункт або група населених пунктів з чисельністю населення понад 1 тис. осіб, муніципальний район - група поселень і міський округ. що включає, як правило, середні і великі міста.

Не до кінця зрозумілою залишається проблема розмежування предметів ведення і повноважень між органами влади взагалі і між її рівнями зокрема. В результаті роботи Комісії при Президентові РФ, покликаної сформулювати пропозиції на цей рахунок, виявлено, що в багатьох випадках одні й ті ж функції без розмежування за рівнями закріплені за усіма владними органами. Відповідно всі вони мають право нічого не робити в надії, що цю роботу зробить хтось інший. Тому не було ні ефективного контролю за виконанням повноважень, ні матеріальних і фінансових ресурсів, що дозволяють реалізувати ці обов'язки.

У новому законопроекті про принципи організації місцевого самоврядування повноваження за кожним рівнем публічної влади закріплюються чітко. Конкретні права і обов'язки мають поселення, завдання яких забезпечити повсякденні потреби населення. Повноваження муніципальних округів пов'язані з рішенням межпоселенческіх, міжмуніципальних завдань, які ефективніше виконувати спільними силами. У міського округу своя сукупність повноважень - з питань місцевого значення, і виконувати ці функції їм доведеться тільки за рахунок власних доходних джерел у вигляді місцевих податків і зборів, а також конкретних часткою від федеральних і регіональних податків.

Базові умови функціонування місцевого самоврядування закріплюються федеральним законом для всіх муніципальних утворень нема на довготривалій, а на постійній основі. Подібна система організації власних дохідних джерел дозволяє муніципальних утворень залишати собі все, що заробляється або збільшується в рамках дохідної частини місцевого бюджету. Зникає небезпека, що з прийняттям бюджету на наступний фінансовий рік доходи в казну міста або поселення зменшаться непередбачуваним чином. Нова система дозволяє місцевим органам влади на своїй території активно займатися розвитком економіки і таким шляхом збільшувати приплив грошей не тільки в місцевий бюджет, а й нарощувати дохідні частини інших рівнів управління.

У новому законопроекті за місцевим самоврядуванням настільки ж чітко закріплюються і повноваження. Одну їх частину складають права і обов'язки місцевого значення, іншу - державні повноваження, які муніципалітетам передають вищестоящі органи державної влади. І якщо сьогодні ніхто не може сказати, які з функцій, які виконують органи місцевого самоврядування, є місцевими, а які державними і як вони забезпечуються фінансами, то з прийняттям федерального закону ця плутанина закінчиться. Державні повноваження чітко закріплені в законі - або федеральному, якщо мова йде про функції федерального рівня, або актом суб'єкта РФ, якщо вони стосуються регіонального рівня. І на абсолютно конкретних умовах: характеристика повноважень, в якому обсязі вони повинні виконуватися, які умови їх наділення і вилучення

Фінансування витрат, необхідних для здійснення переданих повноважень, буде відбуватися тільки у вигляді субвенцій, цільовим чином, причому з того рівня бюджетної системи, який приймає рішення про передачу повноважень.

Важливу роль ми відводимо програмним радам. які активно беруть участь в обговоренні міських проектів на всіх етапах їх формування і реалізації, виробляють громадську експертизу, забезпечують піар-супровід.

Хочу особливо зупинитися на цій тезі, оскільки в ході роботи над планом ми намагалися побачити сенс в банальній фразі "Все в ім'я людини", з якою держава довгі роки вирішувало свої проблеми, не турбуючись, що з приводу його дій думає сам громадянин. "Потрібно" - принцип, який був головним у всіх стратегічних діях. "Потрібно" - і в місті з'являлися нові підприємства, і влади не турбувало, що скажуть люди.

У наш час ця фраза набуває іншого звучання, в ній рушійною силою виступає сполучення інтересів людини і держави. І, безсумнівно, будуть в місті з'являтися нові виробництва. Але вже не тому, що хтось за тридев'ять земель так вирішив. А тому що житель міста повинен десь працювати, бажано в чистих і безпечних умовах, добре заробляти, мати умови для навчання і якісного лікування, цікаво проводити вільний час.

Відмінною особливістю нового генерального плану г.Екатеринбурга є практична прив'язка більшості стратегічних проектів міської території, що дає можливість випереджаючої роботи по інженерних мережах, резервування майданчиків під великі проекти, раціонально і ефективно використовувати земельні ресурси. Сьогодні стратегічний план м Запорожьеа, що складається з восьми стратегічних напрямків, 27 програм і майже 130 проектів, готовий і проходить стадію громадського обговорення.

Не можна обійти і проблеми, що виникають через відсутність твердих законодавчих гарантій щодо фінансування витрат, пов'язаних з виконанням закріплених за містом функцій.

Звичайно, стратегічний план не може орієнтуватися лише на бюджетні можливості. Рушійною силою в першу чергу повинні стати корпоративне взаємодія всередині міста, вивільнення ініціативи громадян. Однак за певними напрямами саме бюджет і структура його витрат залишаються одним з головних механізмів регулювання розвитку. На жаль, в умовах існуючого законодавства ми стикаємося з неврегульованістю міжбюджетних відносин між державним утворенням і суб'єктом Федерації, що створює значні перешкоди нормальної діяльності міста, особливо міста-донора, який може і повинен бути локомотивом зростання регіону.

У законі про загальні принципи організації місцевого самоврядування зроблена спроба закріпити постійні нормативи для муніципальних утворень, але у нас, на жаль, вже був сумний досвід, коли самі благі починання виливалися в ніщо. Для того щоб цього не сталося, і закон працював ефективно, потрібна детальне опрацювання всіх його положень. Не можна обмежуватися лише концептуальними підходами.

Не можна заперечувати і проблему внутрішньогалузевого розвитку. Існуюча система носить витратний характер, менеджмент неефективний. Тому постійне зростання обсягів бюджетних субсидій не дозволяє подолати наростаючий системну кризу.

Можливості федеральної програми і Мінтрансу в рішенні проблем міського транспорту, звичайно ж, обмежені. Для успішного реформування міського пасажирського транспорту необхідна координація зусиль органів влади всіх рівнів, громадських організацій, підприємців. При цьому всі учасники цього процесу в значній мірі вільні у виборі рішень, що приймаються. Саме тому запропоновано використовувати в якості інструменту загальноукраїнську відкриту програму сприяння реформам міського пасажирського транспорту. Вона покликана об'єднати на добровільній основі зусилля МінтрансаУкаіни, органів державної влади суб'єктів Федерації і органів місцевого самоврядування, галузевих асоціацій, транспортних підприємств і підприємців, а також громадських і наукових організацій.

Мені подобається, що в новому законопроекті про місцеве самоврядування чітко розмежовані функції між муніципальним освітою, суб'єктом Україна (в даному випадку Республікою Комі) і федеральними структурами. Судячи з тексту документа, всі державні повноваження, які будуть передані муніципальних утворень, будуть фінансуватися державою. І це правильно, тому що сьогодні всі ці функції виконуються авансом, тому в міському бюджет недостатньо коштів, а отже, і можливостей нормально задовольняти міські потреби.

Вихід може бути тільки один - люди повинні мати можливість брати пільгові кредити на 20-25 років. Тоді вони і працювати будуть набагато ефективніше. Але для цього держава повинна прийняти принципові рішення. Ми переконані, що іпотечне кредитування житлового будівництва дасть потужний імпульс розвитку та інших секторів економіки.

Іншим джерелом поповнення міського бюджету може стати продаж землі. На жаль, і це питання до кінця не вирішене. Зокрема, не визначено ціну землі, тому що середня ціна квадратного метра - 4 рубля - встановлена ​​ще за радянських часів і не відповідає нинішнім реаліям. Але підприємці, посилаючись на федеральний закон про землю через суд добиваються дозволу задешево купити собі ділянку в центрі міста.

ВІТАЛІЙ шипів, заступник міністра
економічного розвитку і торгівлі РФ:
"Необхідно розробити нові принципи організації місцевого самоврядування"

Це сталося через те, що у кожного місцевого керівника існує своє бачення формування цієї системи.

Розвиток транспорту спрямоване насамперед на реалізацію пріоритетів, заявлених в економічній програмі уряду. Тому сьогодні головні стратегічні завдання галузі наступні:

• забезпечення зростаючої мобільності населення та доступності всіх населених пунктів і територій для абсолютної більшості гражданУкаіни;

• формування єдиного економічного простору і гарантій стійких взаємозв'язків між містами і регіонами;

• створення умов для безперешкодного розвитку зовнішньої торгівлі та міжнародної інтеграції.

Розвиток міського пасажирського транспорту також є нашим пріоритетом, оскільки цей фактор - один з важливих в забезпеченні життєдіяльності більш як 1 300 населених пунктів країни.

рекомендації Всеукраїнського
економічного форуму

Схваливши в основному концептуальні пропозиції Комісії при Президентові України з підготовки пропозицій щодо розмежування повноважень і предметів ведення федеральних органів, органів державної влади суб'єктів України і органів місцевого самоврядування, учасники форуму висловили ряд пропозицій до проекту федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ" , які направлені Президенту, до ради Федерації, Державної думи, Уряд, Державна рада. Зокрема, форум пропонує:

• У законопроекті про місцеве самоврядування перерахувати інструментарій, який полегшує для міст формування стратегічних орієнтирів, структурної політики, використання економіко-правових методів для її реалізації.

• Виключити з законопроекту можливість масштабного перегляду складу існуючих міських, сільських муніципальних утворень. Встановити гарантії збереження і здійснення місцевого самоврядування в усіх без винятку міських поселеннях, в тому числі при зміні кордонів.

• Внести в проект федерального закону положення, що закріплює права суб'єктів РФ, міст федерального значення Москви й Харкова визначати особливості організації місцевого самоврядування на своїй території.

• Вважати за доцільне розробку і прийняття федерального закону про порядок компенсацій додаткових витрат місцевих бюджетів, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади.

• Закріпити федеральні гарантії передачі об'єктів державної власності, необхідних для вирішення питань місцевого значення, в муніципальну власність.

• Зберегти самостійність муніципальних утворень у вирішенні питань організації і діяльності асоціацій спілок муніципальних утворень.

• Рекомендувати муніципальним образованіямУкаіни розробити стратегічний план розвитку міст, використовуючи приклад Москви, Харкова, Запорожьеа та інших міст.