Економічна сутність та класифікація позабюджетних фондів - студопедія

В даний час досить широко поширене визначення позабюджетних фондів як форми перерозподілу і використання фінансових ресурсів держави. Так, Родіонової В.М. дано таке визначення: «Державні цільові фонди - це форма перерозподілу і використання фінансових ресурсів, що залучаються державою для фінансування деяких суспільних потреб і комплексно витрачаються на основі оперативної самостійності» [1].

Берлін С.І. дає наступне визначення: «Державні цільові фонди - це форма перерозподілу і використання фінансових ресурсів, що залучаються державою для фінансування, які не включаються до бюджету, деяких суспільних потреб і комплексно витрачаються на основі оперативної самостійності строго відповідно до цільового призначення фондів» [2].

- «Державні цільові фонди держави являють собою сукупність фінансових коштів, що знаходяться в розпорядженні центральних або регіональних (місцевих) органів влади і мають цільове призначення».

Тобто позабюджетні фонди держави являють собою фінансові ресурси, що знаходяться в розпорядженні органів влади і мають строго цільове призначення. Позабюджетні фонди знаходяться у власності органів влади і не можуть бути використані на інші види витрат, крім передбачених.

Історія виникнення позабюджетних державних фондів пов'язана з розвитком спеціальних видів урядової діяльності, для якої була небажана розголос. Як правило, це були операції тимчасового характеру, які покривалися за короткий термін спеціальними доходами. Тобто попередниками позабюджетних фондів є спеціальні фонди.

Спеціальні фонди з'явилися задовго до виникнення єдиного державного бюджету. Кількість і перелік спеціальних фондів і рахунків не були постійними: одні відкривалися, інші анулювалися, оскільки вони не затверджувалися парламентом, уряд могло використовувати такі засоби безконтрольно. В цілому спостерігалася тенденція до збільшення кількості та обсягу спеціальних фондів. Множинність створювала певні фінансові незручності і вимагала додаткових витрат на управління ними. Зі зміцненням централізованої держави почався період уніфікації фондів і на основі їх об'єднання було створено державний бюджет.

Розвиток позабюджетних фондів відбувалося в кілька етапів:

1) 1792 г. - Перший позабюджетний фонд, Франція (пенсійний фонд марсельних моряків)

З 30-х рр. 19 в. Робочі руху висували різні вимоги, як наслідок відбувалося створення державами позабюджетних фондів.

2) Середина 20-х - кінець 30-х рр. 20 в. Державні цільові фонди формувалися як спеціальні автономні утворення для виходу з великої депресії. У США - фонд підтримки малого бізнесу, фонд пенсійного забезпечення і т.д.

4) Початок 70-х - середина 90-х рр. Бум створення позабюджетних фондів. Дроблення за окремими напрямами.

Причини, що викликали посилення позицій позабюджетних фондів в 20 ст .:

1. Економічні кризи і циклічність розвитку економіки.

2. Зміни політичних режимів (події 1917 р).

3. Прискорення темпів НТП.

4. Екологізація економіки (з 1960-х).

З теоретичної точки зору, поява і функціонування позабюджетних фондів в сучасних умовах пов'язано з двома обставинами:

по-перше, з наявністю у держави цільових витрат, що підлягають обов'язковому та повному забезпеченню, в тому числі за рахунок спеціальних фінансових джерел;

по-друге, з необхідністю забезпечення більшої, ніж у бюджету оперативної самостійності, так як їх фінансова діяльність не так жорстко регламентується законодавчими органами країни і в меншій мірі, ніж бюджет, контролюється з боку парламенту.

Специфічні ознаки позабюджетних фондів:

- конкретно позначена і законодавчо зафіксована мета, заради якої створюється фонд;

- цільове закріплення конкретних видів доходів за відповідними витратами (замість знеособлення надходжень, характерного для бюджету);

- відносна самостійність, яка обумовлює, як правило, створення автономної організаційної структури, що управляє фондом.

Позабюджетні фонди створюються двома шляхами:

2) освіту за рішенням законодавчого органу нового позабюджетного фонду з власними джерелами доходів (виникнення нових раніше не відомих витрат, які заслуговують на особливу увагу з боку суспільства, наприклад, економічні позабюджетні).

Матеріальним джерелом позабюджетних фондів є ВВП (НД).

Головними методами мобілізації національного доходу в процесі перерозподілу при формуванні фондів є:

- спеціальні податки і збори, які носять обов'язковий характер;

- кошти з бюджету (міжбюджетні трансферти) і позики;

- інші (добровільні внески і пожертвування громадян і різних господарюючих суб'єктів, суми штрафів, наприклад, за забруднення навколишнього середовища, псування об'єктів історико-культурної спадщини, тобто неподаткові доходи).

Очевидно, що методи мобілізації можуть носити постійний, а можуть тимчасовий характер, що зумовлюється характером і масштабністю завдань, для реалізації яких вони створюються. Крім того на різноманітність методів і їх величину впливають економічне і фінансове становище країни на тому чи іншому етапі розвитку.

Позабюджетні фонди як інституційні структури є самостійними фінансовими, а іноді фінансово-кредитними установами: з метою отримання додаткових доходів виступають в якості великих інвесторів, перш за все на ринку цінних паперів; в ряді випадків виступають в якості кредитора державних бюджетів (якщо держава примушує позабюджетні фонди купувати державні цінні папери) - спосіб отримання доходів - прибуток у формі дивідендів або відсотків.

Всі позабюджетні фонди незалежно від їх цільового призначення роблять позитивний вплив на інвестиційну ситуацію в економіці, оскільки частина акумульованих в них ресурсів потрапляє на фінансовий ринок (депозитні операції, придбання високоліквідних цінних паперів). Чим більш потужними є фонди, то більша їх вплив на пожвавлення виробництва і економічне зростання.

За своїм призначенням позабюджетні фонди досить різноманітні, вони можуть створюватися під конкретну мету і програми і функціонувати як на федеральному і регіональному, так і муніципальному рівні. Класифікація позабюджетних фондів здійснюється за різними ознаками: мети призначенням, рівнями управління, термінів дії і т.д.

1. В залежності від цілей створення позабюджетні фонди поділяються на:

II. економічні - впливають на економічні процеси в країні шляхом субсидування, кредитування підприємств і організацій різних галузей народного господарства і здійснюють комплекс заходів щодо розвитку економіки країни, тобто однією з найважливіших причин створення економічних позабюджетних фондів є складна економічна ситуація в країні та необхідність залучення додаткових фінансових коштів на вирішення економічних проблем;

III. екологічні - забезпечують природоохоронні і природа відновлювальні заходи фінансуючи їх за рахунок спеціально визначених джерел і штрафів за забруднення оточуючого середовища;

IV. правові - витрачаються на забезпечення і розвиток правової системи країни і судового провадження;

2. В залежності від передбачуваного періоду функціонування програми або умовно наміченого часу для здійснення конкретних цілей фонди можуть бути безстрокового, довгострокового або короткострокового дії. Прикладом фонду безстрокового дії є екологічний, довгострокової дії - фонд регіонального розвитку, короткострокового - фонд допомоги біженцям. Однак поділ це досить умовне.

3. За охопленням проблем позабюджетні фонди можуть бути загального характеру (фонд регіонального розвитку) і конкретнішого характеру (наприклад, фонд розвитку автомагістралей в республіці, краї або області).

4. Класифікація позабюджетних фондів за рівнями державного управління:

1) Загальнодержавні - знаходяться у федеральному підпорядкуванні, вирішують загальнодержавні завдання [Пенсійний фонд].

При цьому регіональні позабюджетні фонди поділяються на фонди:

а) створені федеральним законодавством [Територіальний фонд обов'язкового медичного страхування];

б) створені територіальними органами влади;

3) Місцеві - знаходяться під управлінням місцевих органів самоврядування, вирішують муніципальні завдання;

5. Класифікація за способом освіти позабюджетних фондів:

1. Новостворені позабюджетні фонди.

2. Позабюджетні фонди, утворені за рахунок виділення з державного бюджету окремих витратних статей.

6. Класифікація по органам управління фонду:

2. Керовані сторонніми органами державної влади - позабюджетні фонди, що не володіють правом юридичної особи і перебувають в оперативному управлінні інших державних установ [Екологічний фонд, що знаходиться в оперативному управлінні Комітету з екології].