Економічна природа відносин, що складаються на оптовому ринку електричної енергії (потужності)
Журнал "Нерухомість та інвестиції. Правове регулювання"
Економічна природа відносин, що складаються на оптовому ринку електричної енергії (потужності) Укаїни
Матіящук С.В. доцент кафедри цивільного права Одессаого юридичного інституту (філія) Лисичанського державного університету
Відносини, що складаються на оптовому ринку електричної енергііУкаіни, мають деякими економічними особливостями, певною мірою зумовленими технологічною специфікою функціонування виробничих об'єктів електроенергетики, неминуче тягнуть за собою і юридичні особливості.
Оптовим ринком електричної енергії (потужності) Укаїни визнається сфера обігу електричної енергії (потужності) в рамках Єдиної енергетичної системи (ЄЕС) країни, яка представляє собою сукупність виробничих об'єктів, розташованих в європейській частині країни, Сибіру і в Забайкаллі і пов'язаних єдиним процесом виробництва і передачі електричної енергії в умовах централізованого оперативно-диспетчерського управління. При цьому з самої назви даного ринку слід, що сферою його звернення визнається не тільки електрична енергія як така, а й сполучена з нею фізична величина - потужність. Дана обставина продиктовано технологічними особливостями звернення електричної енергії в рамках ЄЕС. Так, практично жодна з теплових і атомних електростанцій ЕЕСУкаіни не провадить повноцінного регулювання частоти як одного з основних показників якості електричної енергії. Особливістю об'єднаних енергосистем є наявність транзитних ліній електропередачі, які, як правило, мають обмежену пропускну здатність у порівнянні з встановленою потужністю енергосистем. Оскільки навіть невеликі зміни частоти в енергосистемах можуть викликати суттєве відхилення показників якості та надійності електропостачання, то крім регулювання частоти необхідно регулювати і передачу електричної енергії від однієї енергосистеми до іншої. Ці функції в межах ЄЕС країни виконують окремі електростанції, при цьому їх постійну участь в регулюванні цих процесів пов'язане з додатковими витратами на забезпечення діапазонів автоматичного регулювання технологічної автоматики котлів, реакторів і гідроагрегатів. Наприклад, Тернопіль, Братська і Усть-Ілімськ ГЕС регулюють частоту в сибірської зоні ЄЕС країни. Для таких електростанцій - постачальників потужності і електроенергії на оптовий ринок - передбачено відшкодування умовно постійних витрат, розрахованих з урахуванням їх встановленої потужності 1.
Формування ЄЕС країни було обумовлено тим, що як в радянський період, так і сьогодні спорудження та експлуатація електростанцій всіх типів, а також магістральних мереж, призначених для передачі електроенергії в різні регіони країни, вимагають величезних витрат капіталу, що робить абсолютно безглуздим проведення паралельних один одному ліній електропередачі між одними і тими ж пунктами і розвиток місцевої генерації в окремих регіонах країни.
Крім того, необхідно виділити і інші особливості цього сектора економіки, в корені відрізняють його від інших галузей матеріального виробництва. По-перше, ЄЕС, що охоплює значну частину території країни, створювалася як технологічно і організаційно цілісна система, яка функціонує в умовах централізованого диспетчерського управління, необхідність якого була продиктована високою швидкістю протікання виробничих процесів, що вимагають максимальної автоматизації управління.
По-друге, економічна ефективність передачі електричної енергії з одного регіону країни в інший в рамках ЄЕС, дозволила не розвивати місцеву генерацію в тих регіонах, де це економічно невигідно. Така передача електроенергії в рамках ЄЕС називається перетіканнями електричної енергії. Така назва обумовлена технологічними особливостями, які полягають в тому, що одні й ті ж електростанції в рамках ЄЕС можуть послідовно обслуговувати різні регіони в декількох часових поясах по мірі зміни в них дня і ночі, і, як наслідок, протягом доби ці електростанції можуть як виробляти і передавати електроенергію, так і отримувати її. Таким чином, за певний розрахунковий період (як правило, місяць) для кожної електростанції визначається сальдо-перетікання, що становить суму перетоків електричної енергії. Напрямок сальдо-перетікання визначається за знаком: «мінус» або «плюс». Сальдо-перетікання вважається негативним в разі, якщо сумарно протягом розрахункового періоду електростанцією був здійснений відпуск електричної енергії в зовнішню систему. Відповідно, позитивним визнається сальдо-перетікання, коли із зовнішнього системи електрична енергія надходить в електричні мережі електростанції (енергосистеми). При цьому необхідно враховувати, що перетоки електричної енергії здійснюються тільки в рамках ЄЕС країни, тобто тільки на оптовому ринку електричної енергії (потужності).
Таким чином, можна зробити висновок, що діяльність з виробництва та передачі електричної енергії в рамках ЄЕС є переважно природно-монопольний. Разом з тим світовий досвід кінця минулого століття з реформування такої естественномонопольной галузі, як електроенергетика, показує, що поділ суб'єктів електроенергетики за видами діяльності (генерація, передача, диспетчеризація і збут) на самостійні компанії дозволяє розглядати виробництво і збут в даній галузі як потенційно конкурентних сфер бізнесу на відміну від сфер з передачі електроенергії і диспетчеризації виробничих процесів, які залишаються естественномонопольнимі секторами в електроенергетиці 2.
Таким чином, конкурентна модель електроенергетики передбачає відділення естественномонопольних видів діяльності від потенційно конкурентних видів діяльності. Так, виробництво електричної енергії визнається сферою, в якій конкуренція між учасниками оптового ринку розвивається найбільш успішно, оскільки формування цін на електроенергію відбувається перш за все на основі конкурентного механізму. Разом з тим передає електроенергію мережу є монопольною, конкуренція тут економічно безглузда, тому що означала б повсюдне спорудження кількох паралельних один одному дорогих магістральних електромереж, призначених для виконання одних і тих же функцій.
В результаті відокремлення діяльності з передачі електроенергії і диспетчеризації виробничих процесів, які є естественномонопольним сектором в електроенергетиці, від діяльності з виробництва та збуту електроенергії, які розглядаються як конкурентні сектори, є ні що інше, як штучно сконструйовану модель електроенергетики, яка відрізняється від технології процесу виробництва і передачі електричної енергії в рамках ЄЕС. Даний висновок можна аргументувати наступними положеннями:- виробництво електричної енергії неможливо без її передачі, а, в свою чергу, передача електричної енергії неможлива без її споживання. Наслідком цього є те, що електропостачання являє собою нерозривний технологічний процес;
- з точки зору технології процесу передає електричну енергію її джерело (генератор), в силу цього виділення такої сфери діяльності в електроенергетиці, як передача, вельми умовно, оскільки власник електричних мереж виходячи з технології процесу може лише забезпечувати процес передачі електроенергії через електричні мережі за допомогою підтримки їх в справному стані. У зв'язку з цим функції власника електричних мереж зведені до змісту електромереж в працездатному стані і до їх експлуатації відповідно до вимоги безпеки.
Проведена вУкаіни реформа електроенергетики передбачає ліквідацію монопольного становища її суб'єктів за допомогою поділу їх за видами діяльності: генерація, передача, диспетчеризація і збут. Разом з тим деякі фахівці відзначають, що створення нової моделі економічних відносин в галузі викличе зміна технологічних принципів побудови і функціонування ЄЕС країни. Крім того, висловлюються сумніви щодо можливості формування конкурентного ринку через відсутність необхідних резервів генеруючих потужностей, оскільки ЄЕС країни створювалася директивним шляхом з урахуванням добового розрахункового циклу міжсистемних перетоків електроенергії і, як наслідок, в завантаженні виробничих потужностей були заплановані фіксовані перетоки 3.
Однак електроенергетікаУкаіни не може функціонувати без участі держави в організації і здійсненні відносин, що складаються на оптовому ринку електричної енергії (потужності) країни. Держава впливає на ці відносини за допомогою встановлення тарифів на електричну енергію в регульованому секторі оптового ринку, встановлення технічних регламентів, стандартів і нормативів безпеки та ефективності роботи енергетичних об'єктів (якість електричної енергії, технічна і технологічна безпека в електроенергетиці, встановлення нормативів резерву енергетичних потужностей і т. п.).