Економічна основа місцевого самоврядування - студопедія

Економічна основа МСУ - це сукупність правових норм, що закріплюють і регулюють суспільні відносини, пов'язані з формуванням і управлінням муніципальної власністю, засобами місцевих бюджетів, а також реалізацією майнових прав МО.

Відповідно до законодавства (див. Розділ 8 Закону № 131-ФЗ) економічну основу МСУ складають:

- перебуває в муніципальній власності майно;

- кошти місцевих бюджетів;

- майнові права МО.

1. Муніципальне майно. Відповідно до статті 215 ЦК України майно, що належить на праві власності муніципальному освіті, є муніципальною власністю.

Муніципальна власність визнається і захищається державою нарівні з іншими формами власності.

Закон № 131-ФЗ виділяє кілька видів муніципальних майнових об'єктів в залежності від їх цільового призначення. Це майно, призначене:

- для вирішення ВМЗ;

- для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам МСУ;

- для забезпечення діяльності органів МСУ і посадових осіб МСУ, муніципальних службовців, працівників муніципальних підприємств і установ відповідно до нормативних правових актів представницького органу МО;

- для вирішення питань, право вирішення яких надано органам МСУ федеральними законами і які не віднесені до ВМЗ.

У власності поселень можуть знаходитися:

1) майно, призначене для електро-, тепло-, газо- і водопостачання населення, водовідведення, постачання населення паливом, для освітлення вулиць населених пунктів поселення;

2) автомобільні дороги місцевого значення в межах населених пунктів поселення, а також майно, призначене для обслуговування таких автомобільних доріг;

4) пасажирський транспорт та інше майно, призначені для транспортного обслуговування населення в межах поселення;

5) майно, призначене для попередження і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій в межах поселення;

6) майно, призначене для забезпечення первинних заходів пожежної безпеки;

7) майно бібліотек поселення;

8) майно, призначене для організації дозвілля та забезпечення жителів поселення послугами організацій культури;

10) майно, призначене для розвитку на території поселення фізичної культури і масового спорту;

11) майно, призначене для організації благоустрою та озеленення території поселення, в тому числі для облаштування місць загального користування та місць масового відпочинку населення;

12) майно, призначене для збору та вивезення побутових відходів та сміття;

13) майно, включаючи земельні ділянки, призначені для організації ритуальних послуг та утримання місць поховання;

15) земельні ділянки, віднесені до муніципальної власності поселення відповідно до федеральними законами;

16) ставки, обводнені кар'єри на території поселення;

17) майно, призначене для створення, розвитку та забезпечення охорони лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів місцевого значення на території поселення;

18) майно, призначене для організації захисту населення і території поселення від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру;

19) майно, призначене для забезпечення безпеки людей на водних об'єктах, охорони їх життя і здоров'я;

20) майно, призначене для розвитку малого і середнього підприємництва в поселенні, в тому числі для формування і розвитку інфраструктури підтримки суб'єктів малого та середнього підприємництва;

Закон № 131-ФЗ також дає детальний перелік майна, яке може перебувати у власності муніципальних районів (ч. 3 ст. 50).

У власності міських округів можуть знаходитися всі види майна, перераховані Законом для поселень і муніципальних районів.

- від імені МО самостійно володіють, користуються і розпоряджаються муніципальним майном відповідно до Конституції РФ, федеральними законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами органів МСУ;

- має право передавати муніципальне майно у тимчасове чи постійне користування фізичним та юридичним особам, органам державної влади України (органам державної влади суб'єкта РФ) і органам МСУ інших МО, відчужувати, здійснювати інші операції відповідно до федеральних законів. Порядок і умови приватизації муніципального майна визначаються нормативними правовими актами органів МСУ відповідно до федеральними законами.

- визначають цілі, умови і порядок діяльності муніципальних підприємств і установ, стверджують їх статути, призначають на посаду і звільняють з посади керівників цих підприємств і установ, заслуховують звіти про їхню діяльність в порядку, передбаченому статутом МО;

- від імені МО субсидиарно відповідають за зобов'язаннями муніципальних установ і забезпечують їх виконання в порядку, встановленому федеральним законом;

- ведуть реєстри муніципального майна в порядку, встановленому уповноваженим Урядом України федеральним органом виконавчої влади.

2. Місцеві бюджети. Кожне МО має власний бюджет (місцевий бюджет), який складається з доходів і витрат.

Місцевий бюджет - форма освіти і витрачання грошових коштів у розрахунку на фінансовий рік, призначених для виконання витратних зобов'язань відповідного МО.

Бюджет муніципального району та зведення бюджетів поселень, що входять до складу муніципального району, складають консолідований бюджет муніципального району (про бюджетні повноваження МО див. Статтю 9 Бюджетного кодексу РФ).

Формування, затвердження, виконання місцевого бюджету та контроль за його виконанням здійснюються органами МСУ самостійно з дотриманням вимог, встановлених Бюджетним кодексом РФ, Законом № 131-ФЗ, а також прийнятими відповідно до них законами суб'єктів РФ.

Органи МСУ в порядку, встановленому федеральними законами та прийнятими відповідно до них іншими нормативними правовими актами РФ, представляють в федеральні органи державної влади та (або) органи державної влади суб'єктів України звіти про виконання місцевих бюджетів.

Доходи місцевих бюджетів - це грошові кошти, що надходять в безоплатному і безповоротній порядку відповідно до законодавства України в розпорядження органів МСУ.

До власних доходів місцевих бюджетів належать:

1) кошти самооподаткування громадян - разові платежі громадян для вирішення конкретних ВМЗ (визначаються на місцевому референдумі, сході) (див. Ст. 56 Закону № 131-ФЗ);

2) доходи від місцевих податків і зборів (див. Ст. 57 Закону № 131-ФЗ). Місцевими є земельний податок і податок на майно фізичних осіб);

3) доходи від регіональних податків і зборів (див. Ст. 58 Закону № 131-ФЗ);

4) доходи від федеральних податків і зборів (див. Ст. 59 Закону № 131-ФЗ);

5) безоплатні надходження з інших бюджетів бюджетної системи РФ, включаючи дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості МО, субсидії та інші міжбюджетні трансферти (див. Ст. 62 Закону № 131-ФЗ), і інші безоплатні надходження;

6) доходи від майна, що знаходиться в муніципальній власності;

7) частину прибутку муніципальних підприємств, що залишається після сплати податків і зборів та здійснення інших обов'язкових платежів, в розмірах, що встановлюються нормативними правовими актами представницьких органів МО, і частина доходів від надання органами МСУ і муніципальними установами платних послуг, що залишається після сплати податків і зборів;

8) штрафи, встановлення яких у відповідності з федеральним законом віднесено до компетенції органів МСУ;

9) добровільні пожертвування;

10) інші надходження відповідно до федеральними законами, законами суб'єктів України і рішеннями органів МСУ.

В доходи місцевих бюджетів зараховуються субвенції, що надаються на здійснення органами МСУ окремих державних повноважень.

Муніципальні запозичення. Згідно зі статтею 64 Закону № 131-ФЗ муніципальні освіти вправі залучати позикові кошти, в тому числі за рахунок випуску муніципальних цінних паперів, в порядку, встановленому представницьким органом МСУ відповідно до вимог федеральних законів та інших нормативних правових актів федеральних органів державної влади.

Видатки місцевих бюджетів - грошові кошти, що направляються на фінансове забезпечення завдань і функцій держави та органів МСУ.

Видатки місцевих бюджетів здійснюються відповідно до Бюджетного кодексу РФ.

- самостійно визначають розміри та умови оплати праці депутатів, членів виборних органів МСУ, виборних посадових осіб МСУ, які здійснюють свої повноваження на постійній основі, муніципальних службовців, працівників муніципальних підприємств і установ;

Вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості МО - сукупність заходів такого поповнення засобами відповідного бюджету, яке призводить до його пропорційності по співвідношенню доходів і планованих витрат, а також з бюджетами інших МО.

Для допомоги поселенням утворюються два основних види фондів фінансової підтримки:

Суб'єктами Україна можуть бути утворені інші фонди фінансової допомоги місцевим бюджетам. наприклад:

- фонди муніципального розвитку;

Дотація - кошти, які передаються в нижчий бюджет і не повертаються назад в той бюджет, з якого надійшли.

Субвенції - бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи України або юридичній особі на безоплатній і безповоротній основах на здійснення певних цільових видатків (наприклад, на здійснення окремих державних повноважень органами МСУ).

Муніципальний замовлення - замовлення з боку органів МСУ і уповноважених ними муніципальних установ на поставки товарів, виконання робіт і надання послуг, пов'язаних з вирішенням ВМЗ і здійсненням окремих державних повноважень, переданих органам МСУ федеральними законами і законами суб'єктів РФ.

Муніципальний замовлення послуг оплачується за рахунок коштів місцевого бюджету. Порядок формування, забезпечення, розміщення, виконання та контролю за виконанням муніципального замовлення встановлюється статутом МО і нормативними правовими актами органів МСУ відповідно до федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ.

Згідно зі статтею 3 цього Закону під муніципальними потребами розуміються забезпечуються за рахунок коштів місцевих бюджетів та позабюджетних джерел фінансування потреби МО, муніципальних замовників в товарах, роботах, послугах, необхідних для вирішення ВМЗ і здійснення окремих державних повноважень, переданих органам МСУ федеральними законами і (або) законами суб'єктів РФ, функцій і повноважень муніципальних замовників.

Муніципальними замовниками можуть виступати:

- уповноважені органами МСУ на розміщення замовлень бюджетні установи;

- інші одержувачі коштів місцевих бюджетів.

Може бути створений уповноважений орган для здійснення функцій з розміщення муніципальних замовлень, а на основі контракту допустимо залучення спеціалізованої організації для цих цілей.

Під державні замовлення оголошуються різні види конкурсів. За їх підсумками з переможцями полягає муніципальний контракт на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг для державних потреб - в порядку, передбаченому Цивільним кодексом України та іншими федеральними законами з урахуванням положень Закону № 131-ФЗ.

Наприклад, органи МСУ вправі виступати замовником на виконання робіт:

- по благоустрою території МО;

- по комунальному обслуговуванню населення;

- інших робіт з використанням передбачених для цього власних матеріальних і фінансових коштів.

3. Майнові права муніципального освіти. Майнові права МО є відповідно до цивільного законодавства такі три основні правомочності:

1) право володіння - право фактичного володіння муніципальним майном, яке створює можливість безпосереднього впливу на нього;

2) право користування, яке полягає в праві споживання муніципального майна - експлуатації майна, отриманні плодів і доходів, принесених їм, і ін .;

3) право розпорядження муніципальним майном - право, що дозволяє органам МСУ передавати муніципальне майно у тимчасове чи постійне користування фізичним та юридичним особам, органам державної влади України (органам державної влади суб'єкта РФ) і органам МСУ інших МО, відчужувати, здійснювати інші операції відповідно з федеральними законами.