екологічне ліцензування
Екологічне ліцензування - це заходи, пов'язані з видачею, переоформленням, призупиненням і анулюванням ліцензій в галузі охорони навколишнього природного середовища, природокористування та забезпечення безпеки в екологічній сфері, а також з наглядом видають ліцензії за дотриманням ліцензіатами (особами, які мають ліцензію) відповідних ліцензійних вимог і умов.
Вперше поняття «державна система ліцензування» як єдиний порядок надання ліцензій, що включає інформаційну, науково-аналітичну, економічну і юридичну підготовку матеріалів і їх оформлення, було введено в Україні актом, що належать до екологічній сфері - законом «Про надра».
У ньому ліцензія визначена як документ, що засвідчує право її власника на користування (надрами) в певних межах відповідно до зазначеної метою протягом встановленого терміну при дотриманні ним обумовлених вимог і умов.
Фактично під екологічної ліцензією може матися на увазі дозвіл на виїмку, споживання, використання природних ресурсів, розміщення шкідливих речовин (в т. Ч. Відходів) із зазначенням способів охорони і раціонального природокористування, а також забезпечення екологічної безпеки людини та навколишнього його природного середовища.
Екологічне ліцензування (ЕЛ) - процес підготовки матеріалів, проведення екологічної експертизи відповідних матеріалів і процедури видачі дозволу, а також нагляду за виконанням умов його реалізації.
Воно включає в себе елементи адміністративної дозвільно-контрольної системи, що спирається на обмежуючі умови:
- екологічні стандарти, нормативи і ліміти, а також сертифікати;
- вимоги здійснити оцінку впливу на навколишнє середовище (ОВНС) та представити її результати на державну екологічну експертизу;
- обов'язковість екологічного контролю та т, д.
З іншого боку, екологічне ліцензування побічно спирається на (і іноді включає) елементиекономіческого механізму управління, що зачіпає платежі за використання природних ресурсів і забруднення навколишнього середовища, а також на поступово вводяться і розвиваються в Україні цивільно-правовиедоговорние відносини - в тому числі екологічне страхування, екологічний аудит та інші.
При цьому самі екологічні ліцензії, в принципі, можуть носити характер товару і продаватися потенційним покупцям, наприклад, на аукціонах, як це робиться в багатьох країнах з розвиненою ринковою економікою.
З точки зору управління, ЕЛ - це система організаційних заходів, спрямованих на регулювання природокористування, охорони природи та захисту людини, а також об'єктів навколишнього середовища (ОС) за допомогою розробки екологічних регламентації і обмежень діяльності керованих суб'єктів.
Сюди ж, крім ліцензування, входять і заходи щодо екологічної сертифікації, які стосуються не стільки дій природокористувачів, скільки їх результатів - якості продукції і послуг.
Зараз вУкаіни саме екологічне ліцензування становить стрижень комбінованої стратегії управління охороною навколишнього середовища, природокористуванням і забезпеченням безпеки в екологічній сфері.
Екологічне ліцензування виконує три взаємопов'язаних функції управління, будучи сьогодні:
- формою обліку користувачів природних ресурсів або підприємств, що забруднюють навколишнє середовище;
- формою контролю за споживанням ресурсів або забрудненням навколишнього природного середовища;
- формою розпорядження природними ресурсами або правами на забруднення (інший вплив) довкілля.
Сама ж екологічна ліцензія - це документ, що фіксує особливості взаємин (іноді юридично закріплених договором) між спеціально уповноваженим державним органом екологічного управління, з одного боку, і природокористувачів (юридичною або фізичною особою) - з іншого.
Вона встановлює, виходячи з еколого-економічної ситуації та державної екологічної політики, відповідні вимоги і обмеження на ведення господарської діяльності.
Істотна особливість будь-екологічної ліцензії - це її оформлення після проведення державної екологічної експертизи.
Екологічне ліцензування, таким чином, має на увазі видачу дозволів (ліцензій) на певні вид діяльності в екологічній сфері із зазначенням обсягів, лімітів та видів заходів щодо використання природних ресурсів, екологічних вимог, при яких допускається ліцензована діяльність, а також наслідків недотримання цих вимог.