Екологічна безпека та її нормативно-правове забезпечення

Для вирішення проблем екологічної безпеки в Україні використовується весь набір правових актів, прийнятих в системах виконавчої і законодавчої влади - від Конституції до стандартів, норм і правил.

Нормативно-правові акти, які використовуються вУкаіни для вирішення проблем екологічної безпеки

- Конституція Укаїни

- Укази Президента Укаїни

- Постанови Конституційного Суду Укаїни

- Постанови і розпорядження Уряду Укаїни

- Законодавство суб'єктів Укаїни

- Міжнародні конвенції, угоди та договори

- Нормативні та інструктивно-методичні акти спеціально уповноважених державних органів Укаїни

- Стандарти, норми і правила

- Нормативно-правові акти суб'єктів Укаїни

- Статути населених пунктів

Акти, прийняті на федеральному рівні, підлягають виконанню на всій терріторііУкаіни, акти суб'єктів Федерації не повинні суперечити федеральним актам і виконуються на території даного суб'єкта Федерації. Статути населених місць не повинні суперечити федеральним актам і актам суб'єктів Федерації і виконуються тільки на території даного населеного пункту.

Як вУкаіни, так і в інших країнах, велика частина нормативно-правових актів, спрямованих на підвищення рівня екологічної безпеки, зовсім не обов'язково готуються і приймаються спеціальними екологічними законодавчими підрозділами або екологічними органами виконавчої влади, так як практично будь-яка форма господарської діяльності (планованої або здійснюваної ) може негативно позначатися на рівні екологічної безпеки. Тому, наприклад, практично всі проекти законодавчих документів, що регулюють господарську діяльність, надходять на висновок до Комітету з екології Державної Думи Федеральних Зборів РФ, а також в Уряд України. тобто всі вони не повинні містити положень, що допускають зниження рівня екологічної безпеки.

2. Екологічна безпека - визначення і основні поняття

В даний час в словниках, працях і документах сформульовано кілька визначень екологічної безпеки. Одне з перших дано в Екологічному енциклопедичному словнику. 1989: екологічна безпека - це «будь-яка діяльність людини, що виключає шкідливий вплив на навколишнє середовище». Безпека, звичайно, не діяльність; в якості діяльності можна визначити забезпечення безпеки. Стислість цього визначення залишає нерозкритими деякі важливі аспекти екологічної безпеки.

«1) сукупність дій, станів і процесів, прямо або побічно не приводять до життєво важливим збиткам (або загрозам таких збитків), що наноситься природному середовищу, окремим людям і людству;

Екологічна безпека обмежена часовими рамками і розмахом вироблених акцій: короткочасний вплив може бути відносно безпечним, а тривале - небезпечним, зміна в локальних рамках майже нешкідливим, а широкомасштабне -фатальним. Сила впливу іноді може не мати вирішального значення - для багатьох чинників (наприклад, вплив деяких пестицидів, біологічних агентів), практично немає нижнього безпечного межі концентрації (ГДК - гранично допустима концентрація дорівнює нулю), особливо при великій тривалості впливу (можуть не реагувати наступні покоління , але страждати їхні нащадки) ».

В даний час в якості критеріїв екологічної безпеки використовуються «гранично допустимі концентрації» (ГДК) і «гранично допустимі викиди і скиди» (ПДВ і ПДС). Критерії екологічної безопасностіпо відношенню до навколишнього середовища частково визначені тільки для деяких природних середовищ. а критерії по допустимим межам використання природного середовища для народногосподарських потреб не визначені. В якості методів регулювання використовується плата за ресурси і плата за землі ».

У наведених визначеннях неявно мається на увазі, що якась система або сила повинна забезпечувати «положення», «діяльність», «явища», «дії», «стан» або «ступінь захищеності» від екологічних загроз, що, здавалося б, повинно знайти відображення в самому визначенні. Крім того, у визначенні слід більш чітко відобразити цілі екологічної безпеки. Тому пропонується ще одне визначення поняття «екологічна безпека».

Більшість наведених вище визначень екологічної безпеки (Н.Ф. Реймерс, Л. Крістоферсона, А.І. мурах) підкреслюють різноманітність систем, до яких відноситься це поняття: від усього світу до конкретної людини.

Масштаби, ієрархічні ранги і системи екологічної безпеки

Масштаби: глобальний, регіональний, локальний, «точковий».

Ранги: біосфера (глобальна екосистема), екосистеми різного рівня, біологічні співтовариства (біоценози), окремі організми.

«Екологічна небезпека - 1) ймовірність порушення екологічної рівноваги навколишнього середовища, зокрема, структур біотичних угруповань, їх видів і популяцій; 2) стан, при якому створилася або імовірна загроза виникнення факторів впливу на навколишнє середовище, що приводить до змін навколишнього середовища і внаслідок цього до зміни умов існування людини і суспільства; 3) ситуація, в якій можуть відбуватися небажані події, що викликають відхилення стану здоров'я населення та / або стану навколишнього середовища від їх середньостатистичного значення; відхилення певних параметрів, ознак, факторів, що характеризують стан навколишнього середовища, від їх встановлених (оптимальних, допустимих) значень.

Екологічна небезпека - стан, що загрожує життєво важливим інтересам особистості, суспільству, державі, світовому співтовариству в цілому і навколишньому середовищу в результаті антропогенних і природних впливів на неї. При цьому екологічно небезпечна ситуація характеризується наявністю або можливістю руйнування або негативного зміни стану навколишнього середовища під впливом антропогенних і природних впливів на неї, в тому числі обумовлених лихами і катастрофами, включаючи стихійні, і в зв'язку з цим загрозливі життєво важливим інтересам особистості, суспільству, державі , всієї цивілізації ».

У наведеному визначенні екологічної небезпеки насправді дано п'ять визначень: чотири - через крапку з комою в першому абзаці і п'яте - у другому абзаці. При цьому в перших чотирьох визначеннях не вказано, в результаті яких дій виникають порушення. стану, ситуації і відхилення, що призводять до екологічної небезпеки. в останньому визначенні вони чітко визначені як «антропогенні і природні впливу».

У цьому визначенні також не вказані дії. створюють небезпечні екологічні ситуації, відхилення і погіршення. Разом з тим обидва визначення екологічної небезпеки говорять про неї, з одного боку, як про можливість або ймовірності. а з іншого боку, як про стан або ситуації.

На основі розглянутих визначень пропонується наступне формулювання екологічної небезпеки: реалізована або можлива (ймовірна) екологічна загроза в результаті антропогенних або природних впливів, що викликає порушення здоров'я людини та / або погіршення стану навколишнього середовища.

Отже, Джерела екологічної небезпеки - це будь-які форми діяльності людини в матеріальній сфері планетарного, регіонального, локального або об'єктового масштабу або природні явища, що викликають (або здатні за певних умов викликати) спрямовані зміни навколишнього середовища і порушують здоров'я людини.

У «Словнику української мови» (1953) поняття «загроза» чітко визначено як 1) обіцянка заподіяти кому-небудь зло і 2) можлива небезпека. Тому видається, що термін «екологічна загроза» найкраще визначити як «можливість (ймовірність) екологічної небезпеки». Таким чином, екологічна загроза - це ще не реалізована екологічна небезпека.

Т.ч. фактори екологічної небезпеки (вони ж - фактори екологічного ризику) - складові частини та ініціатори екологічної небезпеки.

Проілюструємо зв'язку введених понять на простому прикладі.

Таке джерело екологічної небезпеки, як господарський об'єкт. створює реальну (актуальну) екологічно небезпечних ь у вигляді постійної емісії газів і можливу (потенційну) небезпека у вигляді залпових викидів, пожежі, аварії і т.п., тобто екологічну загрозу. Викидаються ЗВ є фактори екологічної небезпеки. так як деякі з них ініціюють різні захворювання, інші беруть участь у формуванні кислотних опадів, треті формують парниковий ефект і т.д. Оцінюється або вимірюється реалізована і можлива (екологічна загроза) екологічна небезпека з різних факторів екологічної небезпеки, наприклад ймовірність захворювання на рак в результаті викиду бенз (а) пірену, можлива також оцінка за сумою факторів - наприклад, зростання захворюваності.

Екологічний ризик - ще один термін в сфері екологічної безпеки, який має досить різні визначення в словниках і текстах.

Можна вважати, що екологічний ризик - це інтегральна характеристика або кількісна міра екологічної небезпеки. Ризик (Р) характеризується твором прогнозованого (потенційного) шкоди (У) на ймовірність (В) настання екологічної загрози: Р = УВ.

З наведеного вище співвідношення випливає, що при дійсних (достовірних) події (таких як забруднення навколишнього середовища або водних джерел), постійно вироблених підприємством, екологічний ризик виявляється рівним збитку, тому що ймовірність дорівнює 1 (В = 1).

Ризики можуть бути видимими (очевидними) і невидимими (неочевидними). а також контрольованими і неконтрольованими. Розрізняють також інші види ризику: нехтує рівень ризику, прийнятний рівень ризику, гранично допустимий рівень ризику і надмірний рівень ризику.

Рівні індивідуального ризику

Нехтує рівень ризику - рівень індивідуального ризику, обумовлений господарською діяльністю, який нехтує малий для індивіда.

Надмірний рівень ризику - рівень індивідуального ризику, обумовлений господарською діяльністю, що перевершує гранично допустимий рівень.

Логічні зв'язки термінів відповідно до наведеними визначеннями представлені на рис.1. Як би первинним при цьому виявляється поняття «джерело екологічної небезпеки».

Терміни та визначення в системі екологічної безпеки

Екологічна небезпека- реалізована або можлива (ймовірна) екологічна загроза в результаті антропогенних або природних впливів, що викликає порушення здоров'я людини та / або погіршення стану навколишнього середовища.

Екологічна загроза - можливість (ймовірність) екологічної небезпеки.

Джерела екологічної небезпеки-будь-яка форма діяльності людини в матеріальній сфері планетарного, регіонального, локального або об'єктового масштабу або природні явища, що викликають (або здатні за певних умов викликати) спрямовані зміни навколишнього середовища і порушують здоров'я людини.

Фактори екологічної небезпеки або фактори екологічного ризику-складові частини і ініціатори екологічної небезпеки.

Екологічний ризик-інтегральна характеристика або кількісна міра екологічної небезпеки.