Джерела муніципального права

Джерела муніципального права - вихідні від держави або офіційно визнані їм форми вираження і закріплення норм муніципального права. надання їм загальнообов'язкового характеру.

Джерела муніципального права встановлюють державні та міжнародні гарантії здійснення місцевого самоврядування. а також відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням і державою.

Виділяють три групи джерел муніципального права.

1. Нормативно-правові акти. прийняті на федеральному рівні, Конституція України - головне джерело муніципального права і федеральні закони. У Конституції містяться норми, що закріплюють вихідні початку будівництва і принципи організації місцевого самоврядування, гарантії прав місцевого самоврядування.

2. Нормативні правові акти, що приймаються органами державної влади суб'єктів Федерації. конституції республік, статути інших суб'єктів Федерації, закони суб'єктів Федерації про місцеве самоврядування, муніципальної службі. муніципальних виборах, місцевий референдум та ін. До цієї групи входять акти вищих посадових осіб суб'єктів (президентів, губернаторів і ін.), постанови законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів, акти урядів, інших органів виконавчої влади суб'єктів Федерації.

3. Нормативні правові акти, прийняті шляхом прямого волевиявлення населення муніципальних утворень, органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування: статути муніципальних утворень; загальнообов'язкові правила з предметів ведення муніципального освіти; рішення представницьких органів місцевого самоврядування. встановлюють порядок управління і розпорядження муніципальної власністю. та інші нормативні правові акти муніципальних утворень (муніципальні правові акти).

Також джерела муніципального права класифікують: за юридичною силою (рівень юридичної сили правового акта залежить від виду акта, його місця в системі правових актів держави); з предметів ведення місцевого самоврядування, які в цих джерелах зачіпаються (за цим пунктом вони можуть поділятися на акти, що стосуються управління муніципальної власністю. місцевими фінансами); по колу суб'єктів, їх які взяли (акти, які приймає населення муніципального освіти, і акти, які приймають органи місцевого самоврядування, акти органів державної влади з питань місцевого самоврядування та акти муніципальних утворень і т. д.) і ін.

Поняття джерела муніципального права базується на загальноприйнятому понятті джерела права в юридичному сенсі як форми вираження права. містить норми права. обов'язкові до виконання.

Джерела муніципального права можна класифікувати мінімум за двома підставами: 1) за суб'єктами правового регулювання; 2) за обсягом і характером регульованих відносин (статутні акти про місцеве самоврядування і акти, що доповнюють ці статутні акти або розвиваючі їх).

У перелік джерел муніципального права. що міститься в ст. 4 Федерального закону N 131-ФЗ, входить Конституція Укаїни. В Конституції України укладено ряд норм, в яких місцеве самоврядування визначається як одна з основ конституційного ладу. форма народовладдя.

Якщо звернутися до світового досвіду конституційного регулювання, можна помітити, що в конституціях сучасних федеративних держав муніципальні інститути в одних випадках в основних законах федерацій не регламентуються взагалі (США, Канада), а в інших (наприклад, в Мексиці) визначають докладно сферу діяльності муніципалітетів .

Нарешті, в деяких конституціях дається тільки коротка узагальнююча характеристика місцевого самоврядування (в ФРН. Наприклад) і кілька норм про принципи його організації та основні засади фінансування. Решта припадає на частку законодавства суб'єктів Федерації. Кожен з цих варіантів пов'язаний з історичними особливостями виникнення і затвердження федерацій, самих інститутів місцевого самоврядування та політичними традиціями.

У Конституції РФ, що закріпила контури нової реальної федерації, яка замінила колишню формальну федеративну систему, можна було з суто теоретичних позицій і не визначати так докладно статус місцевого самоврядування. Досить було б встановити, що держава визнає і гарантує місцеве самоврядування, надавши право самим суб'єктам Федерації врегулювати інші питання. Але який саме місцеве самоврядування визнається новим федеративною державою? Будь-яке, яке виникає в кожному суб'єкті Федерації? Треба враховувати, що традиції демократичної місцевої влади вУкаіни невеликі, досвід незначний. При цих умовах місцеве самоврядування будується "зверху", з ініціативи федеральних органів. Потрібна його загальна конституційна модель, необхідні правові федеральні гарантії її здійснення. Саме в цій якості слід розглядати досить докладний регламентування Конституцією України самого наближеного до населення інституту публічної влади.

Слідом за Конституцією України ст. 4 Федерального закону N 131-ФЗ називає в якості джерел муніципального права федеральні конституційні закони, інші федеральні закони.

Перелік нормативних правових актів. складових правову основу муніципального права, закріплений в Законі N 131-ФЗ, істотно відрізняється від того, який був встановлений Федеральним законом N 154-ФЗ.

У ньому йшлося про те нема про правовій основі, а про законодавчу основу місцевого самоврядування. Йшлося про нормах муніципального права, які, за змістом ст. 7 Закону, ідентифікувалися з законодавчими нормами у вузькому сенсі, що регулюють місцеве самоврядування. Про підзаконних актах, їх ролі в регламентуванні місцевої демократичної влади не йшлося. Формально з тексту статей Закону про законодавчу основу місцевого самоврядування не можна було зробити висновок, що місцеве самоврядування не може регламентуватися актами органів виконавчої влади. Чи вправі вона цим займатися і в якій мірі, на підставі Закону N 154-ФЗ зрозуміти було не можна. Якщо виходити з того, що місцеве самоврядування здійснюється тільки на основі

Конституції України та федеральних законів, конституцій, статутів і законів суб'єктів Федерації, то це слід визнати позицією, не реальною для условійУкаіни, правова система якої знаходиться поки в стадії становлення.

Вона постійно спростовували практикою видання з питань місцевого самоврядування не тільки законів (федеральних і регіональних), але і правових нормативних актів Президента. Уряду. центральних органів виконавчої влади Укаїни.

Регулювання місцевого самоврядування тільки законами, звичайно, створює більше правових гарантій затвердження адекватного об'єктивним умовам і відповідного конституційним положенням демократичного інституту публічної влади. Але коли цей інститут перебуває в процесі вкорінення, тільки законом не обійтися. Потрібні нормативні акти органів виконавчої влади. Та й після вкорінення муніципалітетів ці акти теж можуть зайняти своє місце в системі нормативного регулювання місцевого самоврядування.

При цьому треба мати на увазі, що відповідно до ч. 2 ст. 76 Конституції з предметів спільного ведення видаються федеральні закони та які у відповідність до ними закони та інші нормальні акти суб'єктів Федерації. За точному змісту цієї формули акти федеральних органів виконавчої влади не можуть прийматися з питань реалізації загальних принципів організації місцевого самоврядування. Питання організації та здійснення місцевої влади в конкретних сферах, а також питання реалізації повноважень органів місцевого самоврядування опосередковано зачіпаються в тому числі в законах, прийнятих з предметів ведення РФ, або законами про наділення муніципальних органів окремими федеральними державними повноваженнями. В цьому випадку федеральний подзаконное регулювання має конституційну підставу.

Коли закони містять не декларовані, а цілком конкретні правила, залишаючи не надто багато свободи розсуду для їх застосування, можливість видання підзаконних актів виправдана і, більш того, необхідна. Саме в цьому контексті слід розглядати положення Закону N 131-ФЗ про те, що правову основу місцевого самоврядування становлять не тільки закони, але й видаються відповідно до них інші правові акти Укаїни.

Джерела права з питань місцевого самоврядування включають, крім федеральних актів, актів суб'єктів Федерації, до яких відносяться конституції (статути), закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Укаїни. З числа цих актів не виключаються нормативні правові акти органів виконавчої влади суб'єктів Федерації, але за загальним правилом вони повинні видаватися відповідно до законів суб'єктів Федерації.

Щодо розмежування повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Федерації мова попереду. Тут же відзначимо тільки, що співвідношення цих актів, як воно визначалося Законом N 154-ФЗ, істотно відрізняється від того, яке закріплене Законом N 131-ФЗ.

Правове регулювання місцевого самоврядування відбувається на трьох рівнях - федеральному, регіональному і муніципальному. До актів муніципальним, що становить правову основу місцевого самоврядування, Закон N 131-ФЗ відносить статути муніципальних утворень. рішення, прийняті на референдумах і сходах громадян, і інші муніципальні правові акти (детально мова про них піде нижче).

Розмежовуючи джерела муніципального права за обсягом закріплюється ними правового матеріалу, слід зазначити статутні федеральні закони про загальні принципи місцевого самоврядування. інші правові акти цілком або в більшій частині своєї присвячені місцевому самоврядуванню, і правові акти (вони можуть бути і федеральними, і регіональними, і муніципальними), що регулюють поряд з багатьма іншими питаннями і питання муніципального права.

Поруч зі статутними законами як джерела муніципального права розташовуються інші федеральні закони, повністю присвячені регулюванню окремих питань правового становища муніципалітетів і їх діяльності. Це такі федеральні закони, як, наприклад, Федеральний закон "Про державну реєстрацію статутів муніципальних утворень", Федеральний закон "Про основи муніципальної служби в Укаїни".

Множинність таких актів дає підстави для підрозділу джерел муніципального права по галузях правового регулювання, пов'язаних з вирішенням питань місцевого значення. Крім того, джерела муніципального права можна розмежовувати і за різними іншими ознаками та підставами.