Двоставочні тарифи в теплопостачанні проблеми і перспективи
Кім А.А. ЗАТ «Експертна група« Кутрів », генеральний директор, Ковальчук В.В. НП «українське теплопостачання», віце-президент
Останнім часом багато фахівців і керівники активно обговорюють можливість зміни існуючого порядку тарифоутворення на теплову енергію та супутні послуги і переходу до так званим «двоставковим» тарифами. Тема введення двоставкових (многоставочних) тарифів у сфері теплопостачання не нова: у багатьох зарубіжних країнах двоставочні тарифи широко застосовуються в розрахунках між теплопостачальними організаціями та споживачами; провідні українські фахівці в галузі теплопостачання досить аргументовано і обгрунтовано пропонують зміна існуючого порядку тарифоутворення і перехід до многоставочним тарифами, стимулюючим енергозбереження та спрямованим на підвищення ефективності функціонування систем теплопостачання *.
У даній статті розглядаються ключові проблеми, пов'язані з введенням двоставкових тарифів, перш за все, питання правового регулювання, сформульовані основні переваги та недоліки застосування двоставкових тарифів, а також містяться рекомендації щодо способів вирішення основних проблемних питань.
Сутність двоставкового тарифу. Основні переваги і недоліки одноставочних і двоставкових тарифів
Основна відмінність двоставкового (або двокомпонентного) тарифу на теплову енергію та супутні послуги від традиційно вживаного вУкаіни одноставочного (або однокомпонентного) тарифу полягає в тому, що в разі двоставкового тарифу витрати, що формують тариф на теплову енергію, що відпускається теплопостачальною організацією, розподіляються між двома ставками - ставкою за енергію і ставкою за потужність (навантаження), відповідними відповідно змінним і постійним витратам підприємства, в той час як при одностовочном тарифі се витрати вважаються змінними і відносяться на ставку за енергію.
В даний час практично на всій території Укаїни (за невеликим винятком) на теплову енергію встановлюються одноставкові тарифи. Основним методом ціноутворення є метод «витрати плюс», що передбачає формування необхідної валової виручки (із заданою прибутком) під забезпечення планованого обсягу виробництва і передачі енергії. Як випливає з наведеного назви, одноставковий тариф формується з однієї вартісної складової теплової енергії, що формується за рахунок підсумовування всіх витрат теплопостачальної організації на всіх етапах виробництва, транспортування і розподілу теплової енергії. Вищевказана вартісна складова в кінцевому рахунку визначає ціну одиниці енергії, що поставляється споживачеві (тариф).
Двоставочні тарифи в свою чергу утворюються з двох складових: змінної (або прив'язаною до обсягу споживання) та фіксованого (або мощностной). У «мощностную» складову повинні увійти всі умовно-постійні витрати, які не залежать від обсягів виробництва (заробітна плата, оренда, і т.д.), тобто всі ті витрати, які енергопостачальна організація несе незалежно ні від чого, а в «змінну »складову включаються всі витрати прямо залежать від обсягів виробництва (в першу чергу паливо). Необхідно відзначити, що для досягнення позитивного ефекту від запровадження системи двоставкових тарифів зазначена система повинна бути наскрізною для всього технологічного ланцюжка: джерело, мережа, споживач.
одноставкові тарифи
Перевагою одноставочних тарифів є простота розрахунку і застосування. Всі витрати підсумовуються, враховується необхідна норма прибутку і, виходячи з енергетичного балансу, розраховуються тарифи. Практично не виникає питань з його застосуванням. Скільки показав лічильник (або які встановлені нормативи) - стільки і необхідно сплатити.
Недоліками одноставочних тарифів, в свою чергу, є:
1. Яскраво виражена сезонність - найбільші платежі здійснюються в холодну пору року, в той час як найбільша потреба в коштах у енергопостачальних організацій настає в літній час (період ремонтних кампаній). В результаті у теплопостачальних організацій, утворюються касові розриви, які закриваються залученими коштами, вартість обслуговування яких в свою чергу закладається в тарифи. Як наслідок знижується загальна економічна ефективність в системі ЦТ.
2. одноставочному тарифи призводять до утворення касових розривів також у житлово-експлуатаційних і керуючих компаній, які обслуговують житлові будинки, населення яких розраховується за послуги теплопостачання та гарячого водопостачання, як правило, за нормативами, встановленими в розрахунку на місяць, в той час як дані організації розраховуються з теплопостачальною організацією по одноставочному тарифу, має яскраво виражену сезонність.
3. «Погодна залежність». Як це не парадоксально, тепла зима веде до суттєвих збитків для теплопостачальних організацій. Постійні витрати (в тому числі і на проведення ремонтних робіт) слабо залежать від погоди, в той час як виручка безпосередньо визначається обсягами відпущеного тепла, в свою чергу залежать від температури зовнішнього повітря.
4. Відсутність з боку енергопостачальних організацій мотивації і стимулів для енергозбереження з боку споживачів. Навпаки, чим більше «з'їсть» споживач, тим вигідніше постачальнику.
5. Відсутність стимулів до економічної і технологічної оптимізації виробництва теплової енергії. В результаті часто спостерігається ситуація, коли при неповному завантаженні комбінованих джерел на загальну мережу працюють котельні. Котельним вигідно працювати, тому що в іншому випадку при збереженні постійних витрат (зарплата того ж обслуговуючого персоналу) знижується виручка.
двоставкових тарифів
Перевагами двоставкових тарифів є:
1. Вирівнювання фінансових потоків енергопостачальних організацій, за рахунок «мощностной» ставки (рівномірно розподіленим по році). Це дозволяє набагато точніше здійснювати фінансове планування діяльності компанії, знижує потребу в залучених коштах (зниження цієї складової в тарифах).
2. Для теплопостачальних організацій - зниження втрат виручки в умовах зменшення фактичного обсягу поставок теплової енергії в порівнянні з плановими обсягами, для споживачів - скорочення витрат на теплопостачання при збільшенні споживання теплової енергії в порівнянні з одноставочному тарифом.
3. Стимулювання до проведення енергозберігаючих заходів, тому що зниження виручки за продану кількість теплової енергії в результаті енергозбереження компенсується зниженням витрат на «паливну» складову, що не веде до зниження рентабельності або прибутку.
4. Стимулювання до вирівнювання договірної і фактичної приєднаної потужності (навантаження), що в свою чергу дозволяє оптимізувати енергетичні баланси і вивільняти додаткові резерви за потужностями. Вищевказане дозволяє оптимізувати / знижувати інвестиції в розвиток потужностей.
5. Усунення економічних перешкод технологічної оптимізації завантаження джерел, що працюють на єдину мережу. Котельні переводяться в піковий режим роботи без збитків (зберігається оплата потужності). Останнє дозволяє не тільки оптимізувати завантаження джерел, а й знижувати вартість виробленої енергії (за рахунок завантаження більш ефективних джерел) і знижувати обсяги неефективно спалюється газу.
Недоліками введення двоставкових тарифів є практично повна відсутність вУкаіни практики використання двоставкових тарифів, викликане, перш за все, недосконалістю правової бази, що регулює відносини в галузі теплопостачання в Укаїни, а також ряд організаційних питань, які можуть бути вирішені на рівні регіональних або місцевих нормативно-правових актів .
Правові проблеми запровадження двоставкових тарифів
У разі, якщо фактична приєднана навантаження відповідає договірній, то будь-яких серйозні