двопалатний парламент

Питання про значення верхньої палати парламенту - це питання не тільки теорії і практики парламентської діяльності, але і питання постійного і безперервного розвитку демократії.

Ще на початку XIX століття англійський філософ і юрист Ієремія Бентам в «Тактиці законодавчих зборів» розкрив недоліки і переваги парламенту, що має двопалатну структуру.

І. Бентам звернув увагу на такі недоліки двухпа-латного парламенту.

По-перше, в парламенті, що складається з двох палат, рішення, прийняте одноголосно однієї з палат, може бути відхилено дру-гой палатою, причому більшістю навіть в один голос. Таким чином меншість членів парламенту візьме гору над блешні-ством його членів.

По-друге, дві різні за своїм складом палати стимулюють розвиток двох різних напрямків в діяльності парламенту. Напрямок діяльності палати, що складається з представників дворянства, буде інше, ніж напрямок діяльності палати, що складається з представників народу.

По-четверте, дві палати парламенту неминуче уповільнюють ра-боту парламенту.

По-п'яте, у двопалатному парламенті боротьба між палатами неминуча. «Два незалежних зборів не можуть довго істота-вать, щоб не помірятися силами», - писав І. Бентам. 10

Однак у двопалатного парламенту є і деякі переваж-вин.

Перш за все, поділ парламенту на дві палати допомагає уникнути поспішності і можливих в цьому випадку неожіданнос-тей в діяльності парламенту.

Перевага поділу парламенту на дві палати - одна палата, що складається з представників привілейованих станів (дворянства, духовенства), інша палата, що складається з представників народу, полягає в тому, що позиція привілейованих станів з усіх питань, що вирішуються парламентом, ста-новится відкритою і доступною для всієї нації. В однопалатному же парламенті представники привілейованих станів, викорис-чаплі приховані способи впливу, можуть домогтися прийняття парламен-том рішення, що суперечить інтересам переважної більшості нації, але при цьому їх справжня роль в ухваленні цього рішення залишиться таємницею для нації.

Парламент, що складається з двох палат, при будь-якому їх складі пре-перешкоджає проведенню реформ. Такий парламент забезпечує не-зиблемость діючої конституції. 11

Ці властивості парламенту, що має двопалатну структуру не втрачають своєї актуальності при визначенні функцій парламенту і його ролі в політичному житті держави.

Більшість країн світу (США, Великобританія, Франція, ФРН, Італія, Іспанія та ін.) Мають двопалатний парламент, але велике число і однопалатних парламентів (Китай, Індонезія, Туреччина, Та-ня, Фінляндія, Ізраїль і т.д.).

Двопалатні парламенти зазвичай притаманні федеративним го-Сударства, в яких у верхній палаті забезпечується предста-ництво суб'єктів федерацій. У багатьох унітарних государ-ствах з двопалатними парламентами верхні палати пов'язані найчастіше з забезпеченням представництва їх територіальним-них одиниць. 12

Угорщина (параграф 19 Конституції Угорщини), Болгарія (ст. 62. Конституція Болгарії), Україна (ст. 75 Конституції України) вис-здавалися за однопалатний парламент.

У Укаїни, відповідно до ст. 95 Конституції України -двухпалатная структура парламенту.

Однак чинний закон дає членам палати вельми не за-захищеності мандат і обмежує їх можливості знаходити спо-соби реалізації інтересів своєї території на більш віддалену перспективу.

Слід зауважити ще одну особливість Ради Федерації це відсутність в ній фракцій. Регламент палати не дозволяє їх створення. Як зазначає Т. Релінгтон, члени Ради Федерації оп-равдивают цю особливість палати тим, що не хочуть, щоб Рада Федерації дублював Державну Думу і щоб його діяль-ність визначалася грою вузько-партійних інтересів, що партій-ний принцип в організації її діяльності несумісний з їх зо-занності представників регіонів. 15

Однак в зарубіжних країнах членам верхніх палат дозволено перебувати в політичних партіях і створювати в палаті партійні фракції і групи. Партії в них впливають на формирова-ня порядку денного, на хід дискусій і прийняття рішень, а самі члени верхніх палат знаходять можливим представляти як інтереси своєї території, так і партійні інтереси. Там, де верхні палати формуються шляхом виборів, прямих або непрямих, партій-ва приналежність окремих депутатів в першу чергу дає виборцям інформацію про політичні симпатії того чи іншого сенатора. Партійна приналежність членів верхньої палати ска-ни опиняються в їх відносинах з нижньою палатою. Сенатори з партій, що входять в правлячу коаліцію, координують свою політич-кую лінію, позицію на голосуваннях з однодумцями з нижньої палати, тим самим створюють можливість публічного об-судження питань. Таким же чином парламентарі однієї палати, що належать до партій меншини і опозиційним партіям, мають можливість користуватися інформацією та аргументами, висунутими проти урядового курсу їх колегами з іншої палати. Цим підвищується якість парламентського контро-ля і обговорення питань. 16 Партійність, на думку Т. Релінгто-на, що не ускладнює роботу другої палати, але дає виборцям до-полнительную інформацію і додає ще один елемент подот-парності депутатів виборцям, залишаючи в той же час депутатам свободу відстоювати свою особливу позицію, оскільки збереження уряду при владі не залежить від дисциплінованою підтрим-ки його пропозицій з боку сенаторів. 2 Н о в Раді Федерації все ж є деякі елементи багатопартійності. Голова палати Сергій Миронов є керівником української Партії життя. Двоє з чотирьох віце-спікерів є членами партії «Єдина Україна». 18 Число чле-нів цієї партії серед сенаторів неухильно зростає і становить понад 40 осіб. 19

Але в міру обрання законодавчих органів суб'єктів на партійній основі, як того вимагає закон, члени Ради Федерації виявляться членами політичних партій. Це в значній мірі вплине на роботу верхньої палати Федеральних Зборів: партій-ні фракції почнуть змагатися з комітетами, використовувати пар-ламентскую трибуну для досягнення своїх партійних цілей.

Формування Ради Федерації на підставі нового Закону викликає невдоволення як у громадськості, так і у самих чле-нів Ради Федерації, і ймовірність переходу до виборної систе-ме формування верхньої палати українського парламенту вельми вірогідна, але це буде залежати від партійної інфраструктури, груп інтересів і інших різних факторів.