Дороги по-японськи, автоклуб

Один спосіб вирішення проблеми Мінтранс бачить у створенні мережі платних доріг на основі державно-приватного партнерства (ДПП). Але є інший спосіб, апробований у багатьох країнах і прекрасно уживаються з ДПП. Це створення державних корпорацій для будівництва та експлуатації автотранспортних артерій країни.

З державно-приватними партнерствами є відомий набір труднощів: потрібен приватний інвестор, здатний довгі роки чекати віддачі. Цей приватний партнер не зможе знайти на внутрішньому ринку довгі гроші через те, що ринок не розвинений.

ВУкаіни довгими є тільки пенсійні накопичення населення, але доступ до них приватних позичальників закритий. Короткий цикл бюджетного планування не дозволяє гарантувати бюджетне співфінансування протягом усього періоду будівництва. Нарешті, пройдуть роки, перш ніж будуть усунені всі легальні перешкоди для стабільного і взаємовигідного ДПП (навіть після прийняття закону "Про концесійні угоди"). Крім того, над реалізацією автодорожнього плану силами і засобами ДПП завжди буде тяжіти мотив прибутку, органічно властивий приватному партнеру. Це підвищує вразливість уряду від шоків з боку приватного сектора.

Держава як продюсер

Японський підхід є окремим випадком глобального підходу до вирішення великих господарських завдань в країнах з ринковою економікою. Ключовим терміном тут є не державно-приватне партнерство, а "державна корпорація". Якщо існує "невидима рука" ринку, що підкоряє наше життя ринкової стихії, то державні корпорації (ГК) - це "видима рука" держави, стримувати ринкову стихію в окремих галузях економіки, важлива ланка в ланцюзі, що об'єднує заощадження громадян з можливостями держави в ім'я економічного зростання. ГК значною мірою дозволяють протиріччя між потребою в суспільних благах і нездатністю приватного сектора поставити їх в потрібному обсязі за помірними тарифами. У той же час вони усувають чиновників від нарощування національного боргу і освоєння позикових коштів, знижуючи тим самим ймовірність проїдання і нецільового використання позикових коштів.

Привілеї, даровані державою, ставлять ГК в переважне становище на ринку капіталу в порівнянні з приватними позичальниками. Ця перевага виражається в підвищеному кредитному рейтингу, що дозволяє ГК позичати гроші надовго і під знижений відсоток. Рясний, довгий і порівняно дешевий капітал - основа для розширення пропозиції, підвищення якості та зниження собівартості послуг суспільству. У той же час у ГК звичайна комерційна мотивація притуплена. Багато з них є неприбутковими в тому сенсі, що весь прибуток реінвестується і власник дивідендів не отримує. Через свого високого інвестиційного якості облігації ГК знаходяться серед тих активів, які держава дозволяє купувати в необмеженій кількості пенсійним фондам і страховим компаніям.

Розглянемо тепер докладніше японський підхід. Своїми поганими і рідкісними дорогами Японія років 30 назад нагадувала Україну. Дороги будувалися повільно з географічних причин (сильно пересічена місцевість, вулканічна порода) і через погане фінансування. Темпи будівництва зросли, після того як в 1952 р деякі дороги стали платними, а з 1953 р весь податок на бензин став направлятися на фінансування дорожніх робіт. Крім того, з 1954 р Міністерство землі, інфраструктури і транспорту (МЗІТ) здійснює п'ятирічні програми модернізації доріг (що фінансуються з державного бюджету).

У 1956 р в рамках однієї з таких програм МЗІТ заснувало неприбутковою Japan Highway Public Corporation (Nihon Doro Kodan - NDK). В Японії закон ділить дороги на (1) національні автомагістралі (national motorways), (2) національні дороги (national roads), (3) префектурние дороги (prefectural roads) і (4) місцеві дороги (local roads). Національне і місцеві уряди відповідають за будівництво і експлуатацію (2) - (4). Місія NDK - будівництво та експлуатація (1) на платній основі. Серед (2) - (4) деякі експлуатуються NDK і іншими громадськими організаціями як платні автомагістралі.

Крім внутрішніх облігацій NDK випускає облігації для міжнародних інвесторів, деномініруя їх головним чином в американській валюті. Всі вони забезпечені державною гарантією. Звертається обсяг таких облігацій - близько 500 млрд ієн.

Для багатьох ГК приватизація - гідний фінал їх "державної служби". Приватизація свідчить про успішне державному вирішенні гострих суспільних проблем. Держава приймає потрібні закони, засновує ГК, наділяє їх правами і стартовим капіталом, а коли ГК доводять свою життєздатність, воно продає їх в приватні руки за справедливою ринковою ціною. Бюджетні вкладення окупаються з лихвою.