До вас з перевіркою

До вас з перевіркою - ФМС!

У даній статті розглянуто питання про порядок проведення перевірок Федеральною міграційною службою роботодавців, які використовують працю іноземних працівників.

В межах компетенції

Так чого ж боятися роботодавцю, у якого на трудящих іноземців є дозвіл на роботу і дозвіл на залучення і використання іноземних працівників? Окрім наявності цих документів, роботодавцю необхідно пам'ятати і про інші моменти, які і розглянемо більш докладно.

З Положення випливає, що ФМС не може проводити оперативно-розшукові заходи, тому її співробітники під час проведення перевірки зазвичай приходять зі співробітниками міліції, які таким правом наділені.

Співробітники державної інспекції праці в ході перевірки з'ясовують, чи відповідають трудові договори і умови праці іноземних робітників з українським законодавством.

Перевіряючим забороняється цікавитися відомостями і обставинами, що не входять в компетенцію ФМС і державної інспекції праці.

Роботодавець повинен пам'ятати, що перевіряючим забороняється цікавитися відомостями і обставинами, що не входять в компетенцію ФМС і державної інспекції праці, а також поширювати інформацію, отриману в результаті проведення перевірки, за винятком випадків, передбачених законодавством.

Такі перевірки, як і інші перевірки контролюючих органів, можуть бути двох видів: планові та позапланові. У план по проведенню перевірок потрапляють роботодавці, які повідомили ФМС про залучення іноземних працівників, а позапланові перевірки проводяться на підставі надійшли в ФМС даних про порушення міграційного законодавства. Про проведення планової перевірки контролюючі органи повинні повідомити заздалегідь - за три дні до планованого візиту на підприємство відправити рекомендований лист з повідомленням.

Як і будь-який інший представник перевіряючих відомств, співробітник ФМС зобов'язаний представитися, пред'явити службове посвідчення, оригінал наказу на проведення перевірки та вручити його копію керівнику організації або особі, яка його заміщає, а також ознайомити представників об'єкта, що перевіряється з їх правами та обов'язками (п. 37 Регламенту ).

Важливо пам'ятати про те, що, якщо співробітники ФМС прийшли без наказу або в ньому вказані інші перевіряючі, перевірка буде вважатися незаконною. В цьому випадку таких перевіряючих можна сміливо не пускати в приміщення. Якщо ж вони виявляють наполегливість або вже потрапили на територію підприємства, не варто пред'являти їм які-небудь документи - результати такої перевірки завжди можна опротестувати в суді.

Частиною 1 ст. 18.15 КоАП України встановлена ​​відповідальність за залучення до трудової діяльності в Укаїни іноземного громадянина або особи без громадянства при відсутності у цього іноземного громадянина або особи без громадянства дозволу на роботу, якщо такий дозвіл вимагається відповідно до федерального закону.

Що перевіряють контролери?

В першу чергу перевірці підлягають всі наявні на об'єкті, що перевіряється іноземні громадяни та особи без громадянства, а точніше, їх документи, які співробітники ФМС перевіряють на наявність і справжність. До них відносяться: документ, що засвідчує особу, міграційна карта, документи, що підтверджують постановку іноземного громадянина або особи без громадянства на міграційний облік (повідомлення), наявність чинної візи (якщо громадянин з "візової" країни), вид на проживання або дозвіл на тимчасове проживання , при їх наявності. Також співробітники обов'язково зацікавляться дозволом на роботу і трудовим договором. Як правило, перевіряючі перекривають всі виходи з приміщення і можуть перевірити документи у всіх громадян, які перебувають на території роботодавця. А якщо на ній знаходиться іноземець, яка не працює на даному об'єкті, роботодавцю не просто буде довести, що цей громадянин не є його працівником.

І ще один важливий момент - іноземний працівник має право працювати тільки в тому регіоні, який зазначений у дозволі на роботу. У разі такої невідповідності роботодавця можуть притягнути до штрафу.

Зазвичай максимальний термін проведення виїзної перевірки становить 7 днів, але він може бути продовжений ще на 7 днів, причому тільки тим посадовою особою, яка цю перевірку призначило. А ось перевірка документів без виїзду на підприємство проводиться в строк до одного місяця, з можливістю продовження ще на один місяць (п. 15 Регламенту).

Після перевірки працівників черга доходить до роботодавців. Обов'язково перевірять: штатний розклад, договори оренди приміщення, дозвіл на залучення і використання іноземних працівників для "безвізових" іноземців, повідомлення про залучення "безвізових" іноземних працівників до праці, статутні документи.

У разі якщо співробітник, який проводить перевірку, вирішить долучити до матеріалів перевірки будь-які документи і забрати їх з собою, він повинен скласти акт прийому-передачі цих документів, підписаний з обох сторін.

Якщо роботодавець відмовляється надати документи, співробітник ФМС, який здійснює перевірку, оформляє письмовий запит (п. 58 Регламенту). В цьому випадку перевіряючі все одно доб'ються, щоб їм їх видали.

Оформлення результатів перевірки

За результатами перевірки складається акт. Співробітник ФМС становить його в двох примірниках, підписує і реєструє його, знайомить з ним представника об'єкта, що перевіряється. При необхідності копія цього акта направляється в інші зацікавлені держоргани.

В акті перевірки зазначаються:

- дата, час і місце складання акту перевірки;

- найменування структурного підрозділу перевіряє органу;

- дата і номер розпорядження про проведення перевірки;

- прізвища, імена, по батькові та посади співробітників, які проводили перевірку;

- дата, час, тривалість і місце проведення перевірки;

- відомості про результати перевірки, в тому числі про виявлені порушення міграційного законодавства, про їх характер і про осіб, які допустили зазначені порушення;

- відомості про ознайомлення або відмову в ознайомленні з актом перевірки уповноваженого представника юридичної особи, який був присутній при проведенні перевірки, а також відомості про внесення до журналу обліку перевірок записи про проведену перевірку або про неможливість внесення такого запису в зв'язку з відсутністю зазначеного журналу;

- підписи співробітників, які проводили перевірку.

За результатами перевірки можуть бути прийняті наступні види рішень:

- про припинення перевірки у зв'язку з відсутністю порушень українського міграційного законодавства;

- про призначення перевірки щодо іншого об'єкта перевірки, в зв'язку з надходженням в ході перевірки інформації про порушення законодавства з боку даного об'єкта;

- про припинення перевірки та направлення її матеріалів до органів прокуратури Укаїни, МВДУкаіни, МЧСУкаіни, МінздравсоцразвітіяУкаіни, ФСБУкаіни, ФСКНУкаіни, ФТСУкаіни і інші держоргани, в зв'язку з виявленням ознак складів злочинів і адміністративних правопорушень на об'єкті, що перевіряється;

- про продовження терміну проведення перевірки;

- про складання протоколу про адміністративне правопорушення або порушення справи про адміністративне правопорушення.

Порушив міграційне законодавство представник роботодавця має право ознайомитися з актом перевірки. Також при бажанні висловити побажання, зауваження та пояснення у вигляді окремого документа, який додається до протоколу.

Після цього представник роботодавця повинен підписати акт перевірки. Якщо ж він не бажає цього робити, тоді співробітник ФМС просто робить в ньому відповідний запис - ніякого особливого значення у вирішенні справи це не спричинить.

Заходи відповідальності для роботодавців за порушення міграційного законодавства наведені в табл. 1, а що загрожує працівникові, викладено в табл. 2.

Адміністративна відповідальність роботодавця

За порушення міграційного законодавства

Порядок оскарження рішення ФМС

При цьому необхідно пам'ятати, що термін для оскарження дії або бездіяльності контролерів - 3 місяці з дня, коли роботодавцю стало відомо про порушення його прав. Термін для оскарження постанови про притягнення до адміністративної відповідальності - 10 днів після отримання цієї постанови. Якщо ці терміни пропущені з поважної причини, можна подати клопотання про поновлення строку із зазначенням причини.

Скарга складається в довільній формі, при цьому в ній зазначаються:

- П. І. Б. контролера, дія якого оскаржується;

- час і дата перевірки;

- найменування контролюючого відомства, акт якого оскаржується;

- номер та дата складання акта;

- посилання на порушені закони;

- обгрунтування скарги (докладний опис ситуації).

За результатами розгляду скарги можуть бути винесені:

1) якщо оскаржувалися дії контролерів:

- повне або часткове задоволення скарги;

- відмова в задоволенні скарги;

2) у разі оскарження винесеного акту:

- акт визнається недійсним;

- відмова в задоволенні скарги;

3) у разі оскарження постанови про адміністративне порушення:

- відмова в зміні постанови;

- скасування постанови, закриття справи;

- скасування постанови, новий розгляд справи.

Якщо звернення до вищестоящого держорган не допомогло, тоді залишається одна дорога - до суду. Якщо заяву до суду подається від імені організації, тоді звертатися необхідно до арбітражного суду, а якщо від імені громадянина або посадової особи підприємства, тоді - в районний суд.

Необхідно пам'ятати, що строки звернення обмежені законодавчо: якщо майновий позов, тоді не пізніше 3 років від дня порушення прав, в разі немайнового позову - 3 місяці. Якщо оскаржується постанова про притягнення до адміністративної відповідальності, тоді термін оскарження обмежується 10 днями. Таким чином, після введення в дію Закону про захист при проведенні перевірок роботодавці стали відчувати себе більш захищено. Головне, що ввів цей Закон: він не тільки визначив права перевіряється, а й встановив обмеження на проведення перевірок частіше, ніж раз на 3 роки.

Підписано до друку