Дипломатичні і консульські привілеї та імунітети

Співробітники дипломатичного представництва користуються певними привілеями та імунітетами. Імунітет - це вилучення з-під адміністративної, кримінальної та цивільної юрисдикції держави перебування. Привілеї - це пільги, переваги, які рядовим іноземцям не надаються. Імунітети і привілеї в повному обсязі надаються членам дипломатичного персоналу та членам їх сімей.

Відповідно до Віденської конвенції про дипломатичні зносини "на державі перебування лежить спеціальний обов'язок вживати всіх належних заходів для захисту приміщень представництва від усякого вторгнення або заподіяння шкоди та для запобігання будь-якому порушенню спокою представництва або образи її гідності. Приміщення представництва, предмети їх обстановки та інше знаходиться в них майно, а також засоби пересування користуються імунітетом від обшуку, реквізиції, арешту та інших виконавчих дій ».

Приміщення представництва мають фіскальним імунітетом, як власні, так і орендовані, вони звільняються від усіх державних, районних і муніципальних податків, зборів і мит, крім тих, які є платою за конкретні види обслуговування.

Офіційна кореспонденція дипломатичного представництва недоторканною. Крім звичайних дипломатичних кур'єрів імунітетом користуються і тимчасові дипломатичні кур'єри, однак цей імунітет зберігається тільки до моменту доставки ними дипломатичної пошти за призначенням.

До числа привілеїв дипломатичного представництва слід віднести і свободу зносин зі своєю країною, її дипломатичними і консульськими представництвами в інших державах. З цією метою держава може користуватися всіма підходящими засобами, включаючи використання дипломатичних кур'єрів або шифрованих депеш.

Крім перерахованих, деякі привілеї надаються дипломатичним представництвам на основі міжнародної ввічливості, а також в силу сформованих у дипломатичній практиці звичаїв. Так, дипломатичне представництво має право на позачергову і гарантовану відправку і отримання різної кореспонденції.

Дипломати користуються імунітетом від юрисдикції держави перебування. Якщо в слідчі і судові органи цієї держави надходять вимоги про виробництво слідства і суду щодо дипломатів, то такі справи повинні бути визнані неосудними. Імунітет від кримінальної юрисдикції забезпечується дипломату для здійснення функцій дипломатичного представництва. Тому тільки уряд країни дипломата може відмовитися від імунітету.

Дипломати користуються також імунітетом від цивільної юрисдикції, крім випадків щодо: 1) речових позовів по приватному нерухомого майна, яке знаходиться на території держави перебування; 2) позовів про спадкування, коли дипломат виступає як мастного особа; 3) позовів, які відносяться до будь-якої діяльності, здійснюваної дипломатом у державі перебування за межами своїх офіційних функцій. Іноді буває так, що дипломат сам збуджує позов в суді держави перебування. У цьому випадку він відмовляється від непідсудність у даній справі, і на нього не поширюється судовий імунітет щодо зустрічних позовів, пов'язаних з порушеною їм справою.

Дипломати не зобов'язані давати свідчення в якості свідків, але можуть це робити, якщо самі того захочуть. Вони користуються імунітетом і від адміністративної юрисдикції, їх не можна оштрафувати або піддати якомусь іншому адміністративному стягненню.

Особистий багаж дипломатів не оглядається, якщо немає серйозних підстав припускати, що він містить предмети, ввезення або вивезення яких заборонено законом. Особистий же багаж дипломатичного працівника або члена його сім'ї користується недоторканністю. Правда, Віденська конвенція 1961 року передбачає, що він може бути доглянутий у присутності зацікавленої особи або його представника, якщо є серйозні підстави вважати, що він містить предмети, заборонені до ввезення або вивезення. Практика уточнила це положення: якщо прийнято рішення про огляд, але нічого забороненого до ввезення або вивезення не виявлено, у дипломата з'являються підстави для принесення протесту з приводу порушення недоторканності його особистого багажу, так як влади, що робили огляд, не змогли довести, що у них були для цього серйозні підстави.

Дипломатичний агент звільняється від усіх податків, зборів і мит, за винятком: непрямих податків, які звичайно включаються в ціну товарів або обслуговування; зборів і податків на приватне нерухоме майно, що знаходиться на території держави перебування, якщо він не володіє ним від імені акредитуючої держави для цілей представництва; податків на спадщину і мит на спадкоємство, що стягуються державою перебування; зборів і податків на приватний доход, джерело якого знаходиться в державі перебування, і податків на капіталовкладення в комерційні підприємства в державі перебування; зборів, що стягуються за конкретні види обслуговування; реєстраційних, судових і реєстрових мит, іпотечних зборів та гербового збору щодо нерухомого майна. Вони звільняються від усіх трудових, державних і військових повинностей.

Дипломати користуються митними привілеями. Держава перебування дозволяє дипломатам ввозити предмети, призначені для потреб представництва і особистого користування, а також для користування членів їх сімей, без справляння митних зборів, податків і зборів.

Дипломатичними імунітетами та привілеями користуються також усі члени сім'ї дипломата, якщо вони не є громадянами держави перебування. Статус адміністративно-технічного персоналу прирівняний до дипломатичному статусу, крім цивільної та адміністративної юрисдикції, а також деяких митних пільг. Що стосується членів обслуговуючого персоналу, то вони користуються імунітетом щодо дій, вчинених ними при виконанні їх обов'язків, і звільняються від податків, зборів і мит на заробіток, одержуваний ними по службі.

Обов'язки співробітників дипломатичного представництва полягають в тому, щоб поважати закони і постанови держави перебування і не втручатися в його внутрішні справи. Дипломату заборонено займатися в державі перебування професійною і комерційною діяльністю з метою особистої вигоди.

Історія розвитку консульського інституту багато в чому пояснює існуючі відмінності в консульських імунітети і привілеї в порівнянні з дипломатичними. Дипломатичні представництва діють і на функціональній, і на представницької основі. А ось за консульськими установами нерідко заперечується представницький характер, і вважається, що вони діють тільки на функціональній основі. У той же час спостерігається і тенденція до належного обліку представницьких аспектів діяльності консульських установ. Проте, визначальним щодо консульських імунітетів і привілеїв багато в чому ще зберігається функціональний підхід.

Консульські установи відповідно до Віденської конвенції про консульські зносини користуються такими привілеями та імунітетами: «користування державним прапором і гербом, забезпечення приміщеннями, недоторканність консульських приміщень, звільнення консульських приміщень від податків, недоторканність консульського архіву і документів, свобода пересувань, свобода зносин, свобода зносин і контактів з громадянами акредитуючої держави ».

Варто зазначити, що такий імунітет як недоторканність консульських приміщень вже того ж імунітету дипломатичних приміщень. Влада держави перебування не можуть вступати в ту частину консульських приміщень, яка використовується виключно для роботи консульської установи, інакше як за згодою глави консульської установи, призначеної ним особи або глави дипломатичного представництва акредитуючої держави. Проте, згода глави консульської установи може передбачатися в разі пожежі або іншого стихійного лиха, що вимагає невідкладних заходів захисту

Держава перебування дозволятиме та захищатиме свободу зносин консульської установи для всіх офіційних цілей. При зносинах з урядом, дипломатичними представництвами та іншими консульськими установами акредитуючої держави, де б вони не знаходилися, консульська установа може використовувати всі підходящими засобами, включаючи дипломатичних і консульських кур'єрів, дипломатичні і консульські валізи і закодовані або шифровані депеші. Однак встановити і користуватися радіопередавачем консульська установа може лише за згодою держави перебування. Офіційна кореспонденція консульської установи є недоторканною. Консульська валіза не підлягає ні розкриттю, ні затриманню. Однак в тих випадках, коли компетентні органи держави перебування мають серйозні підстави вважати, що в валіза міститься щось інше, крім перерахованих кореспонденції, документів або предметів, вони можуть зажадати, щоб валіза була розкрита в їх присутності уповноваженим представником акредитуючої держави. У тому випадку, якщо влада акредитуючої держави відмовляться виконати цю вимогу, валіза повертається до місця відправлення.

Консульський кур'єр при виконанні своїх функцій повинен перебувати під захистом держави перебування. Він користується особистою недоторканністю і не підлягає ні арешту, ні затриманню в якій би то не було формі.

На відміну від співробітників дипломатичних представництв, співробітники консульських представництв користуються дещо меншими привілеями та імунітетами.

Приватна резиденція консульського агента користується тією ж недоторканністю і захистом, що і приміщення представництва. Консульський агент користується імунітетом від цивільної та адміністративної юрисдикції держави перебування, крім випадків: позовів про відшкодування шкоди, заподіяної дорожньо-транспортною пригодою; речових позовів, які стосуються приватного нерухомого майна на території країни перебування, якщо тільки він не володіє цим майно для цілей представництва; позовів, що стосуються спадкування, стосовно яких він виступає в якості виконавця заповіту, піклувальника, спадкоємця або відказоодержувача спадщини; позовів, що відносяться до будь-якої професійної або комерційної діяльності консульського агента за межами його офіційних функцій.

До привілеїв консульських посадових осіб, співробітників консульств і членів їх сімей відносяться: певні податкові пільги (як правило, на основі взаємності); митні привілеї (звільнення від митного огляду особистого багажу і сплати митних зборів); звільнення від військової та інших особистих повинностей; право глави консульської установи встановлювати прапор акредитуючої держави на своїй резиденції і на які він використовує в офіційних цілях транспортних засобах та інші.

Слід враховувати також, що деякі двосторонні угоди, прирівнюють консульські представництва по привілеїв та імунітетів до дипломатичного.

Кожний працівник консульської та дипломатичної установи користується привілеями та імунітетами, з моменту його вступу на територію держави перебування при слідуванні до місця свого призначення або, якщо він вже перебуває на цій території, з моменту, коли він приступив до виконання своїх обов'язків у консульській установі, для дипломатичного працівника це момент, коли про його призначення повідомляється міністерству закордонних справ або іншому міністерству, щодо якого є домовленість.

У будь-якому випадку всі особи, що користуються привілеями та імунітетами, зобов'язані поважати закони і постанови держави перебування. Вони також зобов'язані не втручатися у внутрішні справи цієї держави. Приміщення представництва не повинні використовуватися в цілях, не сумісних з функціями представництва, передбаченими Віденською конвенцією або іншими нормами загального міжнародного права, або ж будь-якими спеціальними угодами, чинними між акредитує, і державою перебування.

Якщо функції особи, яка користується привілеями та імунітетами, закінчуються, ці привілеї та імунітети нормально припиняються в той момент, коли воно залишає країну, або після закінчення розумного строку для того, щоб це зробити, але продовжують існувати до цього часу навіть у випадку збройного конфлікту. Однак щодо дій, вчинених такою особою при виконанні своїх функцій співробітника представництва, імунітет продовжує існувати.