Державний реєстр населення

Здавалося б, навіщо потрібна ще одна база даних, якщо вже існують бази пенсійного фонду, податкових органів, загсу, паспортного столу, органів соціального страхування, військкоматів, виборчих комісій і т. Д. Кожного з нас переписали вже не по одному разу, і тим Проте ми часто змушені знову і знову збирати чергові довідки, виписки, в черговий раз повідомляючи своє прізвище, ім'я, по батькові, рік народження, місце прописки, дату і місце видачі паспорта і т. д. і немає цьому кінця. Скрізь потрібно з'явитися особисто (а часом і відстояти чергу), примудрившись "вписатися" в незручний графік роботи чергової установи, що видає всі ці довідки та виписки.

Держава, маючи на меті створити реєстр населення, має намір реалізувати так званий принцип "одного вікна", коли людина, нарешті, буде позбавлений від виснажливого ходіння по інстанціях. Дай Бог, щоб вдалося!

Федеральне державне унітарне підприємство (ФДУП) НДІ "Схід" утворено в 1972 році; головне підприємство Міністерства України з питань зв'язку та інформатизації в області розробки і впровадження великомасштабних систем інформатизації та автоматизації державного і спеціального призначення. За 30 років роботи інститут накопичив унікальний досвід створення інформаційних систем федерального і регіонального масштабу, створив власний фонд прикладних програм і проектних рішень.

Підприємство володіє необхідним набором ліцензій, сертифікатів і акредитацій, що підтверджують право на проведення всього спектру виконуваних в даний час робіт.

За останні роки інститут провів ряд НДДКР і впровадив кілька великих автоматизованих систем обробки інформації та управління в інтересах Міністерства України з питань зв'язку та інформатизації, ЦІКУкаіни, Міноборони РФ, федеральних, регіональних і муніципальних органів влади і управління, ВАТ "Газпром". В активі підприємства і найбільша вітчизняна система останнього десятиліття - ГАС "Вибори".

Правова база ГРН

Пояснимо, що в цілому ГРН задумана як трирівнева система. Нижній рівень - муніципальний, наступний - регіональний і найвищий - федеральний. Весь проект розрахований на 4-5 років.

Більш того, відсутня сам юридичний термін - що ж таке Державний реєстр населення. Визначення є тільки в Концепції, схваленої Координаційною радою зі створення ГРН, але воно поки не затверджено Урядом РФ. Відсутність закону, на жаль, сприяє тому, що існує кілька думок про те, як в кінцевому рахунку повинен бути організований регістр.

Одна точка зору така: ГРН повинна являти собою адміністративну систему, управляти якою будуть спеціально найняті для цього чиновники. Інший погляд на проблему: ГРН не потребує додаткового адміністративному апараті управління, а взаємодія на всіх рівнях створення регістра, його підтримки і користування нею повинно регулюватися нормативно-правовими актами. Існує й така думка: ГРН - це те, що сьогодні вже існує, але з часом, в результаті наміченої автоматизації, має набути цілісну структуру.

Четверта проблема в тому, що законодавчо не визначено і регламент користування ГРН - на яких умовах і кому може бути надана інформація з регістра. Це важливий закон, тому що, на думку ідеологів проекту, ГРН створюється в інтересах людини. Дуже щільно до цього, поки не прийнятому, закону примикає закон про захист персональних даних. Він теж поки не прийнятий, є лише доручення Уряду України з розробки законопроекту. Очевидно, що проблема ця непроста.

Персональна інформація

В даний час проект закону "Про інформацію персонального характеру" підготовлений і переданий Урядом України в Державну Думу. Закон розроблений з урахуванням вимог Конвенції Ради Європи "Про захист осіб у зв'язку з автоматизованою обробкою персональних даних", Директив 95 і 97 ЄС Європейського парламенту та Ради Європейського Союзу "Про захист прав осіб у зв'язку з обробки персональних даних та про вільний обіг цих даних" і "Про обробку персональних даних і захисту права на невтручання в приватне життя в сфері телекомунікації".

Щоб дозволити правову колізію, Міністерству з питань зв'язку та інформатизації РФ, крім законопроекту "Про інформацію персонального характеру", запропоновано внести до Держдуми цілий пакет законопроектів по Державному регістру населення. Є надія, що в недалекому майбутньому ця проблема буде вирішена. Поки ж робота по реалізації першого етапу створення ГРН ведеться за відсутності необхідного правового забезпечення.

Після відпрацювання регістра на муніципальному і регіональному рівнях Координаційна рада зі створення ГРН буде формулювати концепцію федерального рівня. На сьогоднішній день у держзамовника є таке бачення даної задачі: на федеральному рівні постановою Уряду України має бути визначено установу або інститут для здійснення нормативно-методичних функцій ведення ГРН, щоб по всій країні дотримувалися єдині принципи ведення реєстру. Федеральний рівень розглядається як якийсь організуючий інформаційний центр, методологічно спрямовує і координує роботу всіх регістрів регіонального рівня.

Опрацьовується і питання про те, чи потрібно мати на федеральному рівні конкретні відомості про все населення, і якщо так, то чи буде це економічно виправдано. На даному рівні, швидше за все, буде потрібна лише узагальнена інформація, що дозволяє робити вибірку по потрібних параметрах. Можливо, це буде лише метабаза з можливістю входу в регіональний регістр, де за заданими критеріями і номеру запису в разі потреби можна буде розшукати конкретної людини.

організаційні проблеми

Одне з питань, яке обговорюється сьогодні Координаційною радою зі створення ГРН, - це можливість використання для створення Державного реєстру населення апаратного забезпечення системи ГАС "Вибори". Справа в тому, що на сьогоднішній день в рамках ГАС "Вибори" по всій країні вже створено 3 тисячі автоматизованих комплексів. Так як комп'ютери, підключені до системи, вимушено простоюють від виборів до виборів, правомірно постало питання про те, щоб цю техніку задіяти для системи ГРН. Зараз ведеться дослідницька робота в цьому напрямку, яка повинна бути завершена в кінці поточного року. При позитивному вирішенні питання можна буде заощадити значні кошти на оснащення всіх регіоновУкаіни комп'ютерною технікою, що важливо при жорсткому ліміті фінансування створення ГРН.

На жаль, прийдешня перепис населення ніяк не прискорило б процес створення державного реєстру та не сприятиме економії коштів федерального бюджету. Справа в тому, що дані, одержувані в результаті перепису, не персоніфіковані. В обліковому записі не передбачені прізвище, ім'я та по батькові людини, а повідомлені їм відомості не повинні документально підтверджуватися.

Підсумовуючи, перерахуємо конкретні завдання створення ГРН, які намічено вирішити найближчим часом. Це конкурс серед розробників прикладного ПО для паспортно-візових служб і загсів. Дані розробки згодом будуть покладені в основу створення Державного реєстру населення. Частина ПО регіонального рівня буде розроблятися в НДІ "Схід" - головному підряднику робіт по ГРН. До кінця поточного року планується також закінчити формулювання концепції створення ГРН і представити відповідний закон Уряду РФ. Після цього будуть укладатися угоди з регіональною владою для відпрацювання фрагментів регістра в досвідчених зонах.