Держава і соціальне управління

Список використаних джерел

З питання про сутність держави до сих пір йдуть суперечки, не вщухають дискусії, але ясно одне, що, по-перше, держава - багатомірне утворення, по-друге, воно виступає як форма суспільства, якій делеговано головне право - правораспоряженія громадськими справами . Отже, головне ставлення, яке сьогодні має бути досліджено, - це відношення між суспільством і владою, тому що сама держава, є публічна і легітимна (нормативно виражена) владна сила суспільства.

Отже, основні завдання управління і його складової частини - організації - вирішує система управління. Кінцевим результатом її функціонування є прийняття і реалізація грамотного управлінського рішення, яке завжди представляється інтелектуальним і психологічним актом вибору однієї або декількох альтернатив з безлічі можливих варіантів.

2. ПОНЯТТЯ І СУТНІСТЬ ДЕРЖАВИ ЯК ГОЛОВНОГО СУБ'ЄКТА ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

Державне управління серед всіх видів управління займає особливе місце, що про'ясняется деякими, тільки йому притаманними властивостями.

Визначальний вплив на характер цілеспрямованих, які організовують і регулюючих впливів, здійснюваних даним видом управління, надає його суб'єкт - держава. При всіх відмінностях у трактуванні держави і різноманітті його проявів майже всі виділяють закладену в ньому потужну владну силу. М. Вебер писав: «Держава. є відношення панування людей над людьми, що спирається на легітимне насильство як засіб ».

Держава - структура, здатна владно визначати лінію поведінки людей і домагатися її за допомогою примусу. У «Короткої філософської енциклопедії» держава розуміється як «структура панування, яка постійно поновлюється в результаті спільних дій людей, дій, що відбуваються завдяки представництву, і яка впорядковує суспільні дії в тій чи іншій області».

Держава, будучи складним і багатогранним суспільним явищем і виступаючи в якості суб'єкта управління, надає управлінню суспільними справами властивість системності, яка набула принципове значення. Тільки при наявності держави в суспільстві можливе досягнення необхідної узгодженості, координації, субординації, цілеспрямованості, отже, раціональності та ефективності в управлінні. Держава реалізує своє політичне вплив за допомогою законодавства, встановлюючи загальні, типові правила (норми) поведінки всіх людей у ​​всіх сферах суспільного життя і забезпечує їх дотримання не тільки силою влади, а й іншими механізмами регулювання (економічного, ціннісного, нормативного, морального), постійно розширюючи сферу їх застосування.

3. ДЕРЖАВА - СУСПІЛЬСТВО - ВЛАДА В АСПЕКТАХ СОЦІАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ

Характерно, що держава продовжує багато в чому за інерцією нарощувати свої організаційно-розпорядчі функції: зростає апарат управління, видаються закони та інші нормативно-правові документи, нарощуються силові структури, а ефективність державного управління падає, в суспільстві збільшуються явища дезорганізації, деструктивності, отже, незахищеності кожного громадянина. Причому в громадській думці усвідомлення цього тривожного становища є. Воно проявляється в різкому відчуження громадян від влади, в зниженні їх політичної активності, в наростанні протестних рухів, але в самій владі адекватних оцінок сформованого політичного становища немає або вони явно відомчі.

У конституціях усіх демократичних держав чітко відображена думка, що єдиним сувереном влади є народ. У ст. 3 Конституції України записано: «Носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Укаїни є її багатонаціональний народ. Народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування ». Чому ж вУкаіни влада порушує Конституцію, сама ігнорує закони? Перш за все, тому, що народ не здійснює свою владу безпосередньо, вУкаіни поки немає справжнього місцевого самоврядування. А суверенітет народу виражається через органи державної влади, яка, по-перше, перестала бути підконтрольною суспільству, по-друге, придбала спотворений характер, зосередилася переважно у виконавчих органах влади. Як змінити такий стан?

Перебудувати існуючу піраміду влади: зробити владу відповідальною за розпорядження громадськими справами, а не власником власності громадян, їхніх життєвих доль, загальнонародних ресурсів. Це сучасний шлях організації влади, реальний механізм її демократизації, підконтрольності суспільству і справжнього самоврядування. Саме тут ми бачимо творчу основу всієї конструкції нової української державності: або вона прийме правової вектор розвитку, або неминучий новий тоталітарний диктат влади чиновників.

Тільки при корпоративному устрій влади результатами праці, нарешті, стане розпоряджатися не держава, що не корумпований чиновник, не "новий український», а місцева громада, а через нього і кожна людина як рівний учасник владних відносин. Держава з роботодавця і найманця перетвориться на державу - асоціацію співвласників власності і результатів праці. Громадяни отримають можливість вільно створювати корпоративні підприємства, асоціації, в тому числі і фінансові (муніципальні банки, страхові компанії, пенсійні фонди, торгові доми і т. П.).

Ставши державної і підконтрольною суспільству, сама ідеологія і влада виступають все в більшій мірі не тільки як інструмент захоплення і утримання її, а як метод становлення таких владних відносин, коли влада населення (приватна), нарешті, стане переважаючою над публічною владою (уряду). Влада буде створюватися населенням і захищати його інтереси на всіх рівнях. Це єдиний спосіб змінити державно-правове відчуження, що існує в суспільстві. Державно-правове регулювання може бути організовано на основі Цивільного договору, при якому кожен громадянин, сім'я, трудова асоціація частина прав відчужують на користь спільноти для вирішення суспільно значущих справ.

Існуючий механізм відчуження прав являє собою жорстку експлуатацію кожної людини в інтересах керівного центру, який нав'язує населенню свій вибір, розумінням якого не ділиться зі своїми громадянами. У боротьбі за владу святі поняття свобода, справедливість, право використовуються пануючими групами з однією метою - завоювати або зберегти владу будь-якою ціною.

У свою чергу, не може бути вивіреною державної політики без сучасної доктрини суспільного розвитку, з якої випливає той чи інший курс. Це прерогатива держави, його головний обов'язок перед суспільством, без чого неможливе виконання всіх інших.

Вироблення доктрини суспільного розвитку і механізму її реалізації вимагає посилення уваги держави до наукових досліджень, перш за все в області теорії і практики управління, активного включення даних науки в практичну роботу органів державного управління. Сьогодні слід визнати як незаперечний факт, що управлінська наука виключена з механізму нормального функціонування суспільства.

Змінити такий стан справ можна тільки тоді, коли політичною діяльністю займуться в масі своїй виключно професійні і моральні люди, здатні діяти в інтересах своїх громадян на основі законів і принципів, що лежать в основі наукового державного управління.

українська державність завершує XX століття з великим вантажем важких проблем, серйозних помилок, які для свого подолання вимагають тривалого часу і серйозних зусиль всього суспільства. Останньому ще належить сформувати нову генерацію політиків-управлінців. У суспільстві розробляються проекти і програми підготовки політичної еліти, але вони поки не почуті і не підтримані владою.

Ще одна принципова проблема для української державності - гласність і публічність державного управління. Її рішення починається з вироблення і пред'явлення суспільству громадської доктрини і політичного курсу. Тільки в цьому випадку держава зможе спиратися на більшість, розраховувати на його активність і підтримку. В іншому випадку - пасивність людей, опір здійснюваній політиці і проводиться курсу реформ забезпечені, а криза державної влади неминучий, які б зусилля вона не робила на рівні словесних декларацій, зовнішньої риторики нормативно-творчої суєти і маніпулювання громадською думкою.

Для української державності має принципове значення визначеність і чіткість її позицій в геополітичному просторі, у вирішенні глобальних проблем, які сьогодні розмиті або виражені нечітко. Для вирішення цих питань державного будівництва, отже, забезпечення національної безпеки своїх громадян вУкаіни завжди мали велике значення історичні ідеї.

Таким чином, щоб вирішувати нові завдання української державності, необхідно:

а) наповнити політичні владні відносини владою духовної, моральної, ідеологічної, інформаційно-аналітичної, правової, без яких неможливо сьогодні зібрати суспільство, забезпечити його цілісність на основі системного управління;

Список використаних джерел