Читати право європейського союзу - Кашкін сергей юрьевич - сторінка 45

З даної ознаки, який зведений проектом Лісабонського договору в розряд принципу - принципу наділення компетенцією (франц. Principe d'attribution), випливає важливий наслідок: за державами-членами зберігається залишкова компетенція, т. Е. Повноваження приймати рішення з усіх питань, не віднесених до відання Союзу. Навпаки, інститути та органи останнього можуть діяти тоді і тільки тоді, коли відповідна компетенція передбачена в його установчих документах.

Згаданий ознака (або принцип) на практиці піддається певної коригуванні з урахуванням динамічного характеру інтеграційного процесу:

- по-перше, Договір про ЄС містить особливі «статті-лазівки», що дозволяють співтовариству видавати нормативні акти з питань, які прямо не віднесені до її відання, але важливі для нормального функціонування внутрішнього ринку (ст. 94, 95) або, ширше, для досягнення цілей ЄС (ст. 308).

Іншим прикладом можуть служити директиви Європейського парламенту і Ради про порядок введення літнього часу (видані на підставі ст. 95). Спеціальних повноважень з цього питання установчі договори також не передбачають;

- по-друге, що уповноважують норми Договору про ЄС зазвичай піддаються розширеному тлумаченню з боку Суду Європейських співтовариств, рішення якого носять характер прецеденту.

«Відкинувши традиційні канони тлумачення міжнародного права ... Суд вважав за краще забезпечити собі можливість виходити з амбітних цілей Договору, в одних випадках даючи розширене тлумачення положень про компетенцію Співтовариства, в інших - здійснюючи уважний контроль за тим, як держави-члени використовують свої прерогативи» [110] .

80. Що таке «політика Союзу»?

Політика Союзу - це комплекс заходів, що проводяться ним стосовно конкретних сфер суспільного життя.

У деяких випадках установчі документи разом зі словом «політика» використовують прикметник спільна з метою підкреслити прагнення до вироблення єдиного політичного курсу в певній сфері: «загальна торгова політика», «загальна політика в сфері транспорту», ​​«загальна політика в сферах сільського господарства та рибальства " і т.д.

Навпаки, в тих областях, де діяльність Товариства і Союзу зводиться в основному до доповнення та підтримки (в тому числі фінансової) заходів, здійснюваних на рівні окремих держав-членів, установчі договори зазвичай вживають більш обережні формулювання: «сприяння наукових досліджень та технологічного розвитку» , «внесок в освіту і якісне навчання, а також в розквіт культур держав-членів» і т. п.

З точки зору свого предмета політика Союзу підрозділяється на внутрішню і зовнішню. Перша звернена до суспільних відносин, що складаються на території Союзу між його державами-членами, громадянами та юридичними особами.

Прикладом служить встановлення мит загального митного тарифу по відношенню до продукції, що імпортується в ЄС з третіх країн, а також інші заходи в рамках спільної торговельної (зовнішньоторговельної) політики Співтовариства. До виключної компетенції ЄС відноситься і розробка грошової політики в межах «зони євро».

Переважна більшість питань, підвідомчих Європейського Союзу, утворюють його спільну компетенцію з державами-членами. З цих питань останні не позбавляються можливості приймати власні правові акти та інші заходи на національному рівні. Однак ці заходи повинні відповідати законодавству, виданим інститутами Союзу, і в разі суперечності останнє має пріоритет.

Здійснення Союзом спільної компетенції підпорядковується принципу субсидіарності. відповідно до якого він не повинен втручатися в проблеми, здатні ефективно вирішуватися в рамках окремих держав-членів (див. питання № 23). Навпаки, якщо конкретна проблема має транснаціональні масштаби, то Союз не тільки може, а й повинен зробити необхідні кроки.

Хоча терміни «виняткова» і «спільна» стосовно компетенції Союзу вживаються в його діючих установчих документах (наприклад, ст. 5 і 133 Договору про ЄС), визначення даних термінів вони не містять.

Це ті сфери суспільного життя, в яких Союз не повинен прагнути проводити уніфікацію або гармонізацію національного права, але може координувати діяльність держав-членів або допомагати їм.

82. Чи планується подальше розширення компетенції Європейського Союзу?

Так. Йдеться про такі нові сфери, як космос (європейська космічна політика) і спорт. Лісабонський договір також розширює коло завдань Союзу в деяких інших, вже здійснюваних ним видах діяльності: захист населення від катастроф (громадянська оборона), енергетика, туризм і ін.

В основному ж Лісабонський договір орієнтується не стільки на подальше зростання наявної у Союзу компетенції, яка і так досить широка (не слід забувати про наявність «статей-лазівок»), скільки на підвищення ефективності процесу її реалізації.

Головними засобами виступають, з одного боку, подальше скорочення кількості питань, в яких держави-члени мають у своєму розпорядженні правом вето (при голосуванні їх міністрів в Раді Європейського Союзу), з іншого боку, розвиток «просунутого співробітництва» в тих областях, де окремі країни Союзу бажають розвивати інтеграцію більш швидкими темпами (див. питання № 15). Подібна співпраця в рамках Європейського Союзу планується встановити, зокрема, в рамках оборонної політики.