Бюрократія як соціальне явище - малі групи і колективи

Формальна організація має сильну тенденцію перетворюватися в бюрократичну систему. У соціології існують протилежні оцінки і характеристики цієї системи. М. Вебер високо оцінював можливості бюрократії і вважав її розвиток позитивної перспективою історичного процесу. За Вебером, ідеальний тип бюрократії включає наступні властивості: управлінська діяльність здійснюється постійно; встановлена ​​сфера влади і компетенції кожного рівня і індивіда в апараті управління: ієрархія утворює основний принцип контролю за чиновником, останній відділений від власності на засоби управління, а посаду відокремлена від індивіда, що виконує адміністративні функції; управлінська діяльність стає особливою професією; існує система освіти з підготовки чиновників, управлінські функції документуються; в управлінні панує принцип безособовості.

Головне достоїнство бюрократії, за Вебером, - це висока господарсько-економічна ефективність: точність, швидкість, знання, сталість управлінського процесу, службова таємниця, єдиноначальність, субординація, зведення до мінімуму конфліктів і економічність. Такі основні переваги бюрократичного управління організацією. Головний же недолік - ігнорування специфіки конфліктних ситуацій, дії за шаблоном, відсутність необхідної гібкості.М. Вебер вважав, що можна виробити певні гарантії від бюрократичних недоліків і зловживань владою.

Велике місце в соціології організацій відводиться дослідженню суперечностей між бюрократичною організацією управління і творчою діяльністю, сприйнятливістю організацій до нововведень. Французький соціолог М.Кроз'є переконливо показав, що здатність організацій до нововведень залежить від існування таких норм, які заохочують конструктивну і творчу діяльність. Тим часом, сама логіка діяльності бюрократичних організацій, характер сформованих у ній зв'язків і залежностей перешкоджають національної діяльності: бюрократія координує діяльність нижчих ланок з опорою на сформовану ієрархію службових залежностей. Дії підлеглих тлумачаться як правильні, якщо вони відповідають статутам і наказам начальства. Однак знання і здатність до творчості не можуть передаватися в наказовому порядку. Система заохочення в бюрократичних організаціях також сприяє конформізму поведінки і мислення, а не самостійності і творчості. Висновок можна зробити однозначний: бюрократія не в змозі управляти творчим процесом.

Гальмують впливу бюрократії на нововведення проявляються і при протиріччі між централізованим управлінням і професіоналізмом. Бюрократія прагне до однорідності в організаційних системах. Надмірна різнорідність завдань, функцій і ланок організації ускладнює керівництво, хоча і створює великі можливості для нововведень. Американські соціологи Блау і Скотт на основі емпіричних досліджень довели, що групи, які виконували прості завдання, вирішують їх краще, якщо існує ієрархічна структура управління. А групи, вирішальні складні, комплексні і невизначені проблеми, дають кращі результати, якщо організаційні відносини виключають ієрархічну систему влади.

Бюрократія як ідеально-типова система організаційних відносин передбачає перетворення одиничних і особливих інтересів у загальні інтереси організації і, отже, виключає наявність власного інтересу у керуючих структур і осіб (канцелярії і установи створюються для реалізації цілей організації). Але всередині канцелярій і установ діють конкретні індивіди, матеріальні та інші інтереси яких більше пов'язані не стільки з цілями організації взагалі, скільки з фактами існування установ і формами регламентації керуючої діяльності. Тим самим стійкість даних установ і форм управління стає головною метою людей, зайнятих в управлінні. Вже К. Маркс зазначав існування особливого корпоративного інтересу бюрократії в державі. В результаті цілі організації перетворюються в засоби підтримки стійкості установ, форм регламентації діяльності і матеріальних інтересів особливих груп людей - правлячої еліти. У радянському суспільстві існував особливий клас людей, що мали свої, відмінні від всього суспільства інтереси, - клас партійно-господарської номенклатури.