бюджетні витрати

Надіслати свою хорошу роботу в базу знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань в своє навчання і роботи, будуть вам дуже вдячні.

Скасування в Бюджетному Кодексі України норми, що містить поняття «мінімальна бюджетна забезпеченість», відповідно до якої визначалася мінімально допустима вартість державних послуг в грошовому вираженні, що надаються органами державної влади в розрахунку на душу населення за рахунок коштів бюджету, не сприятиме, скорочення існуючого розриву між бюджетами суб'єктів РФ, які є донорами, і бюджетами дотаційних суб'єктів. А це - одна з найскладніших проблем правового регулювання бюджетної діяльності.

Фінансова діяльність держави, як постійно здійснювана органами публічної влади діяльність, полягає в формуванні, розподілі та використанні різних фондів грошових коштів. Використання фінансових фондів державою полягає у витрачанні даних фондів для забезпечення державних і муніципальних потреб.

У кожного головного розпорядника, бюджетної установи існує власна піраміда пріоритетів, і незалежно від структури витрат і обсягу фінансування, в ній можна виявити менш і більш пріоритетні витрати, ранжирування не тільки за економічним змістом, а й за цілепокладання.

У пропорції питома вага витрат меншого пріоритету незалежно від виду діяльності суб'єкта бюджетного планування буде однаковий для всіх суб'єктів бюджетного планування незалежно від виду їх діяльності.

Бюджетний кредит з вищестоящого бюджету нижчестоящому рівню бюджетної системи на фінансування цільових витрат також може розглядатися як спосіб виявлення найбільш пріоритетних витрат для нижчестоящого рівня публічно-правових утворень. Тут вдається придушити фактор схоплювання «легких» грошей - бюджетний кредит доведеться повертати, а також спонукати одержувача, для фінансування витрат якого і залучається бюджетний кредит, більш виважено підходити до оцінки пріоритетності витрат, на які можуть бути залучені позикові кошти. Обов'язковою умовою в цьому випадку повинна стати невідворотність повернення бюджетного кредиту, в іншому випадку, бюджетний кредит буде сприйматися як додаткова фінансова допомога.

Витратне зобов'язання відповідного публічно-правового освіти виникає, коли:

· Даний напрямок витрат відноситься до питань федерального, регіонального або місцевого значення;

· Повноваження передаються з іншого рівня влади. При цьому витрачання коштів на інші цілі не допускається.

· Які стосуються компетенції даного рівня влади;

· Повноваження, передані публічно-правової освіти з іншого рівня влади;

· Повноваження, передані на основі угоди і з предметів спільного ведення;

До першої групи витратних зобов'язань належать питання, закріплені федеральним законодавством за відповідним рівнем влади. Введення даних видаткових зобов'язань здійснюється федеральним законодавством, а встановлення, фінансове забезпечення і виконання - органами відповідного публічно-правового освіти.

Якщо органи влади, яким передаються повноваження, використовують власні матеріальні та фінансові кошти для часткового їх фінансування, випадки і порядок подібного використання повинні бути встановлені правовими актами рівня влади, виконуючого повноваження. Іншими словами, регулювання фінансування подібних повноважень на вищому рівні доповнюється регулюванням на рівні, що здійснює виконання переданих повноважень.

При передачі повноважень на інший рівень на основі угод між рівнями влади нормативні акти, що вводять і встановлюють витратні зобов'язання, будуть відрізнятися для рівня влади, що надсилає, та повноваження. Для публічно-правового освіти, передає повноваження, введення витратного зобов'язання здійснюється федеральним законом, який закріпив за ним дане повноваження, а встановлення його - власними нормативно-правовими актами органу влади, що передає повноваження (наприклад, встановлюються, нормативи фінансування, якісні та кількісні характеристики надаються послуг і т.п.), а також угоди, укладеної між публічно-правовими утвореннями.

Для публічно-правового освіти, що приймає повноваження, введення витратного зобов'язання здійснюється двома видами документів: федеральними законами, закріпити повноваження за відповідним рівнем влади, і нормативно-правовими актами рівня влади, передає повноваження. Встановлення повноваження регламентується угодою, укладеною між публічно-правовими утвореннями, які передають і приймають зобов'язання.

Конкретний склад бюджетів «діючих» і «прийнятих» зобов'язань, методика визначення їх обсягів повинні бути встановлені органами виконавчої влади відповідного рівня.

Формування бюджету для фінансування видаткових зобов'язань може здійснюватися в такій послідовності.

1. На першому етапі визначаються витрати, необхідні для фінансування надання чистих суспільних благ, до яких відносяться державні функції, пов'язані з виконанням владних повноважень і забезпечення безпеки.

Поряд з виділенням діючих та прийнятих зобов'язань, при формуванні бюджетів слід розрізняти зобов'язання, що випливають з нормативних правових актів - «публічні зобов'язання», і з договорів (угод), однією зі сторін яких є державне (муніципальне) установа або орган влади, - «цивільно -правові зобов'язання ». Такий поділ вироблено з метою обов'язкового виконання публічних зобов'язань (незалежно від затверджених асигнувань) і жорсткого обмеження цивільно-правових зобов'язань.

Практика спрощеного затвердження стійких витрат широко поширена в країнах з розвиненою ринковою економікою. У бюджетах країн, що входять до складу Організації економічного співробітництва і розвитку (ОЕСР), виділяється два типи видаткових статей.

1. До першого типу - довгостроковим бюджетними зобов'язаннями - відносяться статті витрат, кошти на які виділяються за формулами або відповідно до критеріїв, встановлених в нормативних правових актах, що мають багаторічний або необмежений термін дії, а не визначаються щорічно в ході підготовки і затвердження проекту бюджету .

2. До другого типу - дискреційним витрат - відносяться статті, обсяг фінансування яких визначається тільки в самому законі про бюджет.

Характерні риси бюджетних витрат:

· Закритий перелік форм бюджетних асигнувань, що розрізняються правовим статусом і відображенням у бюджеті;

· Створення законодавчої бази для ув'язки бюджетних асигнувань з об'ємом і якістю державних і муніципальних послуг;

· Введення нових форм фінансування державних і муніципальних послуг;

· Зміна порядку планування і відображення в бюджеті витрат на реалізацію довгострокових цільових програм і бюджетних інвестицій в об'єкти державної (муніципальної) власності.

Основними формами державних витрат відповідно до нової редакції Бюджетного кодексу є бюджетні асигнування на надання державних (муніципальних) послуг і бюджетні асигнування на виконання публічних нормативних зобов'язань.

Відмінною особливістю сучасного етапу здійснення витрат є введення принципу оплатне надання бюджетних коштів. Введення принципу еквівалентності (оплатне) передбачає, що бюджетні асигнування знаходяться в безпосередній залежності від обсягів виконуваних послуг, затверджених в державних (муніципальних) завданнях (госзаданіе).

З метою більш чіткої ув'язки бюджетних асигнувань з надаваними за їх рахунок державними (муніципальними) послугами пропонується введення конкретизації поняття «державне (муніципальне) завдання» і встановлення переліку обов'язкової інформації, що має містити завдання. Зокрема, передбачається включення наступних розділів: виписка з реєстру видаткових зобов'язань; обслуговується контингент; кількісні та якісні параметри результативності діяльності (обсяг і якість послуг); порядок надання послуг; план заходів; ціни (тарифи) на платні послуги; порядок контролю; вимоги до фінансової звітності.

В даний час існує цілий ряд завдань, які необхідно вирішити в області бюджетних витрат:

- розширити практику державно-комерційного фінансування проектів;

- знизити рівень дотацій окремим галузям; посилити контроль над використанням бюджетних коштів;

- забезпечити пріоритетне фінансування витрат на науку, культуру, медичне обслуговування, освіту.

Розміщено на Allbest.ru