Бюджетні послання президента Укаїни з 2018 по 2018 рр, публікація в журналі «молодий

Одним з принципів федеративного устрою Укаїни є єдність системи державної влади [1]. Наявність складної системи органів державної влади - федеральних, регіональних, законодавчих і виконавчих при дії принципу поділу влади, так званої системи «стримувань і противаг», виникає нагальна потреба забезпечувати узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади. Саме функція і покладено на Президента.

Президент як глава держави визначає основні напрями внутрішньої і зовні політики держави [2]. Тут необхідно уточнити, що Президент саме визначає основні напрямки політики, а не саму політику в цілому.

У посланнях дається зважена, об'єктивна оцінка стану всіх сфер життя суспільства, заснована на вироблених дослідженнях, інформацією про які в силу свого статусу як глави держави володіє Президент, зобов'язаний тримати в полі свого зору всі сфери державного керівництва.

У бюджетних посланнях Президента підводитися підсумки досягнутого, а також намічаються поточні і довгострокові перспективи розвитку держави, т. Е. Цілі, на досягнення яких повинна бути спрямована діяльність відповідних державних і суспільно - політичних структур.

Президент особисто звертається до Федеральних Зборів із щорічними посланнями про становище в країні, про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави, з бюджетним посланням, але поводження з цими посланнями не означає обов'язки Федерального Збори беззаперечно можу погодитися з висловленими ідеями. Такі послання в присутності Президента не обговорюються. Послання Президента не є обов'язковим для виконання.

Таким чином, щорічні послання ПрезідентаУкаіни Федеральним Зборам - це програма співпраці всіх гілок влади, річна програма-мінімум по зміцненню конституційного строяУкаіни, її внутрішньої і зовнішньої політики, програма законодавчих ініціатив Президента щодо зміцнення правової держави. Послання, не будучи обов'язковим для Федеральних Зборів, проте, враховується парламентом при прийнятті пакета законодавчих актів. Першими, зокрема, були прийняті закони про статус депутатів Федеральних Зборів, про Конституційний СудеУкаіни і ряд інших. Послання дуже впливає на громадську думку в країні.

Крім того, щорічне послання ПрезідентаУкаіни - особливий різновид офіційного політико-правового документа і відноситься до актів президента.

Однак, в цьому році послання президента не було. Президент України Сміла Путін скасував щорічні бюджетні послання глави держави до Федеральних Зборів, відповідний документ був розміщений на офіційному інтернет-порталі правової інформації.

Дмитро Медведєв поставив завдання в найближчі роки сформувати в Україні нову модель економічного зростання.

У бюджетному посланні президент визначив 12 ключових напрямків бюджетної політики, що вимагають «системних дій».

Президент звернув увагу уряду на необхідність істотного зниження ролі держави в безпосередньому управлінні економічними активами, в тому числі за рахунок приватизації активів; кардинальної перебудови системи держзакупівель; розширення практики застосування механізмів державно-приватного партнерства при реалізації інвестиційних проектів модернізації виробництва та впровадження інновацій.

У 12 пунктів, акцентованих президентом, також увійшов заклик забезпечити «ефективну децентралізацію повноважень (в області бюджетних відносин) між рівнями публічної влади на користь суб'єктів України і місцевого самоврядування». Крім того, Медведєв доручив уряду затвердити концепцію створення та розвитку «електронного бюджету» - інтегрованої інформаційної системи управління суспільними фінансами.

Головним стимулом економічного зростання має стати поліпшення інвестиційного клімату, випливає з послання.

Ефективність бюджетних витрат чиновники будуть підвищувати, переходячи від відомчого, кошторисного фінансування до «програмному», при якому кошти будуть виділятися на певну мету.

Економічне зростання вУкаіни необхідно стимулювати, в тому числі, за рахунок реалізації інфраструктурних проектів, що фінансуються з Фонду національного добробуту і коштів пенсійних накопичень, заявив президент.

Позитивно експерти оцінили і висловлювання президента про необхідність довгострокового бюджетного планування і збалансованості державних програм між собою.

При цьому екс-міністр фінансів Олексій Кудрін висловив якесь сумнів, що всі заходи і пропозиції з послання будуть реалізовуватися потрібними темпами. «Позитивно, що є загальні правила, але наскільки буде уряд рухатися в рамках перерозподілу структури витрат, які відповідають зростанню, ми поки не знаємо. Чи буде це зроблено більш сміливо, як це вимагає сьогодні економіка, або буде половинчасто, ми поки не бачимо », - сказав він.

Суперечливу реакцію викликали слова президента про те, що прийшов час визначити масштаби використання коштів Фонду національного благосостояніяУкаіни для покриття дефіциту пенсійної системи.

Одні експерти почули в цьому загрозу «бюджетному правилом». «Якщо мова йде про фінансування поточного дефіциту Пенсійного ФондаУкаіни, то можна говорити про намір послабити бюджетну політику, тобто знайти спосіб для використання цих заощаджень (нафтогазових доходів) на поточні витрати по суті. Це якась така виверт, щоб формально зберегти бюджетне правило, але, в той же час, поточні витрати бюджету збільшити »- відзначають експерти.

Кудрін же вважає, що мова йде не стільки про миттєві витратах, а про розробку правил і механізмів витрачання Фонду національного благосостояніяУкаіни. За його словами, цим треба було зайнятися набагато раніше. «Звичайно, я б не хотів, щоб цей фонд витрачався на дефіцит Пенсійного фонду зараз, тому що попереду будуть ще більш серйозні виклики. Їх потрібно чіткіше прорахувати, визначити приблизний правило, коли цей фонд міг би почати витрачатися ... Безумовно, його доведеться витрачати », - зазначив Кудрін, додавши, що це пов'язано з підсилюються демографічними проблемами.

Однією з головних несподіванок стала пропозиція розглянути альтернативи Росфінагентству, яке повинно було керувати держборгом, засобами Резервного фонду і Фонду національного добробуту. Експерти побачили в цьому однозначне рішення відмовитися від створення нової структури.

Отже, основні цілі та пріоритети:

1) Забезпечення стійкості та збалансованості бюджетної системи, гарантія безумовного виконання зобов'язань держави. В. В. Путін: «Держпрограми на практиці повинні пов'язувати стратегічні і бюджетні елементи планування, встановити загальні вимоги до політики федеральних відомств і регіонів у відповідних сферах, а в кінцевому рахунку стати інструментом вироблення і реалізації державної політики на довгострокову перспективу».

3) Прийняття принципових рішень щодо пенсійної формулою.

В. В. Путін: «Першочерговим завданням є прийняття нової пенсійної формули, яка повинна забезпечувати не тільки підтримку купівельної спроможності пенсій, їх диференціацію в залежності від стажу та заробітку громадян, стимулювання громадян до більш пізнього виходу на пенсію, але і стійку тенденцію до зменшення залежно пенсійної системи від трансфертів федерального бюджету при збереженні прийнятної для бізнесу страхової навантаження »;

4) Розвиток програмно-цільових методів управління. В. В. Путін: «Державні програми Укаїни повинні стати ключовим механізмом, за допомогою якого пов'язуються стратегічне і бюджетне планування»

5) Створення нових механізмів фінансування розвитку інфраструктури. В. В. Путін: «Треба домогтися мультиплікативного ефекту для всієї економіки, забезпечити безумовну схоронність і зворотність коштів»;

6) Перехід до формування державного завдання на надання державних (муніципальних) послуг фізичним та юридичним особам на основі єдиного переліку таких послуг і єдиних нормативів їх фінансового забезпечення. В. В. Путін: «Для підвищення доступності та якості надання державних послуг необхідно вирішити три завдання. Перша - законодавче закріплення порядку формування єдиного базового переліку державних (муніципальних) послуг. Друга - створення єдиної методології розрахунку нормативних витрат на надання державної (муніципальної) послуги. Третя - включення основних параметрів державного завдання до складу цільових показників виконання відповідних державних програм ».

7) Підвищення конкурентоспроможності податкової системи. В. В. Путін: «Треба обмежити можливість оптимізації податків на легальній основі і переведення прибутку в офшори, підвищити фіскальне навантаження на власників престижного, дорогого майна. Словом, ми повинні створити такі податкові умови, щоб вкладати гроші в Україну було вигідніше, ніж ховати їх десь на островах або витрачати на предмети розкоші ».

8) Зміна системи міжбюджетних відносин. В. В. Путін: «Суб'єкти Федерації мають отримати можливість планувати свою роботу, планувати, не побоюючись постійних змін« правил гри », виходячи з зрозумілого обсягу співфінансування з боку федерального бюджету»

9) Забезпечення прозорості та відкритості держбюджету. В. В. Путін: «У доступній та зрозумілій людям формі треба показати, на які цілі і в якому обсязі спрямовуються бюджетні ресурси, які результати планується досягнути і які насправді досягнуті, щоб громадяни могли самостійно зробити висновки про ефективність витрат, цільове використання засобів і взагалі про ефективність роботи державного апарату ».

У довгостроковому періоді буде збережена діюча система оподаткування доходів фізичних осіб з єдиною ставкою для більшості видів доходів в розмірі 13 відсотків. Введення прогресивної шкали оподаткування доходів фізичних осіб не планується.

- компенсаційні виплати, пов'язані з безплатною видачею працівникам, зайнятим на роботах зі шкідливими умовами праці, молока (інших рівноцінних харчових продуктів) або відповідних виплат в грошовій формі, а також безкоштовною видачею лікувально-профілактичного харчування;

- гранти Президента Укаїни, що виділяються для проведення наукових досліджень, і гранти, надані для підтримки науки і освіти, культури і мистецтва в Укаїни;

- матеріальна допомога, що виплачується органами служби зайнятості безробітним громадянам, які втратили право на допомогу по безробіттю, а також громадянам у період професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації за направленням органів служби зайнятості;

- матеріальна допомога, яка виплачується з стипендіального фонду студентам;

- оплата вартості проїзду фізичних осіб, які проживають в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях, до місця проведення відпустки (відпочинку) на території Укаїни і назад і провозу їх багажу;

- грошові кошти, що виплачуються органами служби зайнятості у зв'язку з направленням їх на роботу або навчання в іншу місцевість.

Також передбачається виключити обмеження на суму доходів, що звільняються від оподаткування, щодо доходів у вигляді допомоги та подарунків, одержуваних ветеранами Великої Вітчизняної війни, інвалідами Великої Вітчизняної війни і т. Д.

В якості найбільш значимого зміни слід передбачити перехід від чинного в даний час принципу надання майнового податкового вирахування з ПДФО (надається при придбанні житла) стосовно тільки до одного приобретаемому об'єкту майна. В даний час при застосуванні цього вирахування його загальний розмір часто з різних причин не може бути використаний повністю. Для усунення цього пропонується перейти до принципу надання зазначеного вирахування платнику податків незалежно від кількості таких об'єктів (часток в придбаних об'єктах), в межах встановленого максимального розміру майнового податкового відрахування, що надається платнику податків в сумі до 2 млн. Рублів.

Створення стимулів для довгострокових інвестицій на фінансових ринках слід здійснювати шляхом створення рівних або порівнянних податкових умов для всіх видів довгострокових інвестицій фізичних осіб, в деяких випадках вводячи нові пільги, а в інших - посилюючи застосовувані в даний час обмеження.

З метою вирівнювання податкових умов для інвестицій фізичних осіб в різні види активів пропонуються наступні підходи:

1) Введення інвестиційного податкового вирахування в розмірі позитивного фінансового результату, отриманого платником податку в податковому періоді від реалізації (погашення) цінних паперів з обов'язковим централізованим зберіганням, що обертаються на організованому ринку цінних паперів і які перебували у власності платника податку понад 3 років, а також інвестиційних паїв пайових інвестиційних фондів, що складаються з зазначених вище цінних паперів і які перебували у власності платника податку понад 3 років. При цьому для того, щоб не надавати подібного вирахування при отриманні доходів від прямих інвестицій слід обмежити граничну суму доходів, що звільняються від оподаткування при продажу акцій, величиною фінансового результату, одержуваного від реалізації кількості акцій, в розмірі не більше 3 млн. Руб. за кожен рік володіння цінними паперами.

2) Звільнення від оподаткування відсотків, одержуваних фізичними особами за банківськими вкладами. Для банківських вкладів слід змінити чинне обмеження, яке встановлює ліміт на розмір звільняються відсотків за вкладами в рублях, знизивши його до величини ставки рефінансування Центрального банку Укаїни, збільшеної на 3 процентних пункти, а за вкладами в іноземній валюті - до 6 відсотків річних.

3) Звільнення від оподаткування доходів фізичних осіб від реалізації житлової нерухомості, земельних ділянок, гаражів та часток у зазначеному майні.

У частині звільнення від оподаткування доходів від реалізації житлової нерухомості та іншого нерухомого майна необхідно встановити, що таке звільнення повинно надаватися тільки в тому випадку, якщо у власності платника податків на дату продажу об'єкта майна крім продаваного об'єкта не знаходилося більше трьох таких об'єктів.

4) У законодавство про цінні папери буде включено поняття «індивідуальний інвестиційний рахунок», а також вимоги до здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів, пов'язані з веденням індивідуальних інвестиційних рахунків.

Разом з введенням такого інструменту будуть запропоновані поправки в частині оподаткування відповідних доходів. Зокрема, буде запропоновано, щоб фізичні особи отримали можливість за власним вибором скористатися або інвестиційним податковим вирахуванням у сумі грошових коштів, внесених на такий індивідуальний інвестиційний рахунок, але не більше 400 тис. Рублів за податковий період, або в сумі доходів, отриманих за операціями , враховуються на індивідуальному інвестиційному рахунку, за умови закінчення не менше п'яти років з дати укладення платником податків договору на ведення індивідуального інвестиційного рахунку.

В рамках створення Міжнародного фінансового центру буде продовжена робота з удосконалення системи оподаткування та сплати податків на фінансових ринках.

Спрощення податкового обліку пропонується здійснювати шляхом виявлення і коректування норм оподаткування прибутку організацій, що викликають складності при веденні обліку, а також обмежують можливості використання однакових правил податкового та бухгалтерського обліку, при збереженні діючого підходу до визначення податкової бази по податку на прибуток організацій.

19. www.minfin.ru/ офіційний сайт Міністерства фінансів РФ

[1] Див. Конституція РФ, ст.5

[2] Див. Конституція РФ, ст.80

Основні терміни (генеруються автоматично). Укаїни, економічного зростання, послання президента, президента Укаїни, послання президента української, нафтогазових доходів, оподаткування доходів фізичних, Бюджетне послання президента, інвестиційного проекту, доходів фізичних осіб, «Про бюджетну політику, реалізації інвестиційного проекту, Президента Федеральним Зборам, пенсійної системи, використання нафтогазових доходів, послання Президента, податкового вирахування, Фонду національного добробуту, послання Президента, послання Президента української.