Бюджетне законодавство України - студопедія
Бюджетний кодекс - це зведення законодавства про функціонування і розвиток бюджетної системи Укаїни, що забезпечує фінансове регулювання бюджетних відносин, уста-встановлюються загальні принципи бюджетного законодавства, правові засади функціонування бюджетів різних рівнів, правове становище суб'єктів бюджетних відносин, порядок регулювання міжбюджетних відносин, що визначає основи бюджет- ного процесу, підстави і види відповідальності за порушення бюджетного законодавства.
Бюджетні відносини включають:
1) відносини, що складаються в процесі формування до-ходів і здійснення витрат бюджетів всіх рівнів бюджетної системи України і бюджетів державних позабюджетних фондів, здійснення державних і муніципальних запозичень, регулювання державного і муніципального боргу;
2) відносини, що виникають в процесі складання і рас-перегляду проектів бюджетів усіх рівнів, затвердження і ис-нання бюджетів, контролю за їх реалізацією.
Бюджетне законодавство складається з:
• бюджетного кодексу і федеральних законів про Федераль-ном бюджеті на відповідний рік;
• законів суб'єктів України про бюджетах суб'єктів України на відповід-ний рік;
• нормативних правових актів представницьких органів місцевого самоврядування про місцеві бюджети на відповід-ний рік та інших федеральних законів;
• законів суб'єктів України і нормативних правових актів представницьких органів місцевого самоврядування. Якщо нормативні правові акти суперечать бюджетно-му кодексу, то застосовується бюджетний кодекс.
Бюджетний кодекс встановлює правовий статус учасників бюджетного процесу, правові основи порядку та умов привле-чення до відповідальності за порушення бюджетного законодавства.
Укази Президента Укаїни регулюють бюд-житніх відносини, що виникають в процесі формування до-ходів і здійснення витрат бюджетів і державних позабюджетних фондів, здійснення державних і муни-ціпальних запозичень, регулювання державного і муніципального боргу, а також відносини, пов'язані з процес-сом складання і розгляду проектів бюджетів, утвержде-ня і виконання бюджетів та контролю за їх виконанням.
Уряд Укаїни приймає норматив-ні правові акти, що регулюють бюджетні відносини, ко-торие не можуть суперечити бюджетному кодексу. Органи го-жавної влади суб'єктів України і органи місцевого само-управління приймають нормативні правові акти, регулюються-ючий бюджетні відносини, в межах своєї компетенції.
Якщо міжнародним договором Укаїни ус-новлений інші правила, ніж передбачені бюджетним законодавством Укаїни, то застосовуються правила міжнародного договору. Міжнародні договори Укаїни застосовуються до бюджетних відносин безпосередньо, крім випадків, коли з міжнародних договорів випливає, що для їх застосування потрібне прийняття внут-рігосударственних актів.
2. Складові частини і основні принципи бюджетної системи РФ
Державний бюджет - це централізований фонд фінансових ресурсів, фінансовий план держави, що має статус закону на відповідний фінансовий рік, форма освіти і расходова-ня грошових коштів, призначених для фінансового забезпе-ня діяльності держави і місцевого самоврядування.
Через державний бюджет відбувається перерозподілити-ня частини валового національного продукту шляхом акумуляції і мобілізації коштів, виділення і використання фінан-вих ресурсів.
Державний бюджет - центральна ланка фінансової системи Укаїни. Він відіграє активну роль у функціонуванні економіки, її поступальний і динамічний-ном розвитку.
Бюджетна система Укаїни (рис. 6.1) складається з бюджетів трьох рівнів:
1) федеральний бюджет і бюджети державних поза-бюджетних фондів;
2) бюджети суб'єктів України і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;
3) місцеві бюджети.
Федеральний бюджет і бюджети державних внебюд-житніх фондів розробляються і затверджуються у формі феде-ральних законів; бюджети суб'єктів України і бюджети територій-альних державних позабюджетних фондів - у формі за-конів суб'єктів РФ; місцеві бюджети розробляються і ут-верждается правовими актами представницьких органів місць-ного самоврядування або в порядку, встановленому статутами муніципальних утворень.
Федеральний бюджет і консолідовані бюджети суб'єктів незалежно-тів України складають консолідований бюджет РФ. Бюджет суб'єкта Україна і консолідовані бюджети муніципальних утворень, що знаходяться на його території, складають консо-лідирувати бюджет суб'єкта РФ. Бюджет муніципального освіти і бюджети муніципальних утворень, знаходячи-трудящих на його території, складають консолідований бюджет муніципального освіти. У складі бюджету утворюються цільових перевірок ші бюджетні фонди.
Мал. 6.1 Схема бюджетної системи РФ
Цільовий бюджетний фонд - централізований фонд грошових коштів, створюваний за рахунок доходів, які використовуються за цільовим на-значенням, або в порядку цільових відрахувань від конкретних видів доходів або інших надходжень і використовуваний по окремій кошторисі.
Кошти цільового бюджетного фонду не можуть бути викорис-зовано на цілі, що не відповідають призначенню цільового бюджетного фонду.
Принципи функціонування бюджетної системи:
• єдність бюджетної системи;
• розмежування доходів і видатків між рівнями бюд-житній системи;
• повнота відображення доходів і витрат бюджетів, а також державних позабюджетних фондів;
• ефективність та економність використання бюджетних коштів; загальне або сукупне покриття витрат бюджетів;
1. Єдність бюджетної системи: єдність правової бази, грошової системи, форм бюджетної документації, принципів бюджетного процесу, санкцій за порушення бюджетного зако-ства, єдиний порядок фінансування видатків бюджетів усіх рівнів бюджетної системи, ведення бухгалтерського обліку коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Україна і місцевих бюджетів.
2. Розмежування доходів і видатків між рівнями бюджету-ної системи: закріплення відповідних видів доходів повно-стю або частково і повноважень щодо здійснення видатків за органами державної влади Укаїни, державної влади суб'єктів України і місцевого самоврядування.
3. Самостійність бюджетів передбачає: 1) право законодавчих і представницьких органів державної влади та органів місцевого самоврядування на кожному рівні бюджетної системи самостійно здійснювати бюджетний процес; 2) наявність власних джерел доходів бюджетів кожного рівня бюджетної системи; 3) законодавче закреп-ня регулюючих доходів бюджетів, повноважень з формування доходів відповідних бюджетів; 4) право органів державної влади та органів місцевого самоврядування са-мостійно визначати напрями витрачання коштів, джерела фінансування дефіцитів відповідних бюд-жетів; 5) неприпустимість вилучення доходів, додатково напів-чинних в ході виконання законів про бюджет, сум понад-ня доходів над витратами бюджетів і сум економії по рас-ходів бюджетів; 6) неприпустимість компенсації за рахунок бюд-жетів інших рівнів бюджетної системи втрат у доходах і додаткових витрат, що виникли в ході виконання зако-нів про бюджет, крім випадків, пов'язаних зі зміною законо-давства.
4. Повнота відображення доходів і витрат бюджетів і державних позабюджетних фондів: всі доходи і видатки бюджетів та державних позабюджетних фондів і інші орга-тільні надходження відображаються в бюджетах і державних позабюджетних фондах в повному обсязі. Всі державні і муніципальні витрати підлягають фінансуванню за рахунок бюджетних коштів, коштів державних позабюджетних фондів, акумульованих у бюджетній системі.
Податкові кредити, відстрочення та розстрочення по сплаті податків та інших обов'язкових платежів повністю враховуються від-но по доходах і по видатках бюджетів і державних позабюджетних фондів.
5. Збалансованість бюджету: обсяг передбачених бюджетом видатків повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту. При цьому може мати місце дефіцит доходів і витрат, а також первинний профіцит бюджету.
6. Ефективність та економність використання бюджетних коштів: при складанні та виконанні бюджетів уповнова-жені органи та одержувачі бюджетних коштів повинні исхо-дить з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюдже-том обсягу коштів .
7. Загальна або сукупне покриття витрат: всі витрати бюджету повинні покриватися загальною сумою доходів бюджету і надходжень від джерел фінансування його дефіциту. До-ходи бюджету і надходження від джерел фінансування його дефіциту можуть бути спрямовані на фінансування визна-ділених витрат бюджету тільки при фінансуванні цільових перевірок вих бюджетних фондів, а також в разі централізації коштів з бюджетів інших рівнів бюджетної системи.