бюджетне фінансування
Зобов'язання, що підлягають виконанню за рахунок коштів федерального бюджету і їх облік.
Договірні зобов'язання, що підлягають виконанню за рахунок коштів федерального бюджету
Відповідно до ст. 215 БК України в Укаїни встановлюється казначейське виконання бюджетів. Казначейське виконання має на увазі виконання бюджетів шляхом поетапного дотримання послідовно здійснюваних процедур санкціонування та фінансування. В даний час організація, здійснення і контроль виконання федерального бюджету здійснюється через територіальні органи федерального казначейства (ст. 164 БК РФ), однією з функцій яких є врахування договірних зобов'язань, які підлягають виконанню за рахунок коштів федерального бюджету.
Як передбачено зазначеним Положенням, установи, що фінансуються з федерального бюджету, зобов'язані подавати до територіальних органів федерального казначейства договори на поставку продукції (робіт, послуг) та інші документи про зобов'язання, які підлягають виконанню за рахунок коштів федерального бюджету за кодами економічної класифікації видатків бюджетів РФ. Органи федерального казначейства забезпечують облік зобов'язань, які підлягають виконанню за рахунок бюджетних коштів, відповідно до Правил обліку територіальними органами федерального казначейства зобов'язань, які підлягають виконанню за рахунок коштів федерального бюджету (затв. Наказом Мінфіну України від 13.08.99 N 55н).
Метою обліку договірних зобов'язань в органах казначейства є проведення безпосередньо перед прийняттям будь-якого грошового зобов'язання за рахунок федерального бюджету контролю за тим, відпущені суб'єкту, який укладає договір, відповідних фінансових повноважень, обмежених лімітом бюджетних зобов'язань, встановлених по кожному коду бюджетної класифікації, і є елементом казначейського виконання бюджету. Облік договірних зобов'язань, які підлягають виконанню за рахунок бюджету, призначений для досягнення збалансованості прийнятих на себе бюджетною установою зобов'язань і забезпеченого бюджетного фінансування на поточний фінансовий рік.
Облік бюджетних зобов'язань передбачає, що укладаються бюджетними установами договору, які підлягають сплаті за рахунок коштів федерального бюджету, перевіряються органами федерального казначейства на предмет наявності достатніх лімітів фінансування за відповідними кодами бюджетної класифікації. При наявності виділених лімітів, обсяг яких не може бути перевищений прийнятими грошовими зобов'язаннями, бюджетні зобов'язання приймаються до обліку.
Фактично вказаний механізм обмежує виконання договірних зобов'язань, укладених організаціями, що фінансуються за рахунок коштів федерального бюджету на підставі кошторисів доходів і видатків, межами затверджених таким організаціям асигнувань з федерального бюджету. Пред'явлені установами платіжні документи з оплати договорів і виконання інших зобов'язань понад доведених їм в установленому порядку лімітів бюджетних зобов'язань, не підлягають виконанню органами федерального казначейства за рахунок коштів федерального бюджету поточного фінансового року.
Облік бюджетних зобов'язань органами федерального казначейства і контроль за їх витрачанням бюджетних коштів в межах затверджених лімітів та асигнувань є механізмом реалізації принципу бюджетної системи "забезпеченості бюджетних витрат і платежів". Суть даного принципу полягає в тому, що витрата не може перевищувати виділеного ліміту фінансування за відповідним кодом бюджетної класифікації.
У зв'язку з цим організації, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету, приймаючи на себе цивільні зобов'язання по виконанню договору, що укладається, мають виходити з доведених їм в установленому порядку лімітів бюджетних організацій.
Відзначимо, що облік бюджетних зобов'язань органами федерального казначейства будь-якого цивільно-правового значення не має. При перевищенні лімітів бюджетних зобов'язань і неприйняття до обліку відповідного договору органом федерального казначейства такий договір все одно зберігає свою юридичну силу в повному обсязі встановлюються їм прав і обов'язків.
Можливість укладення договору понад ліміт бюджетних зобов'язань на поточний фінансовий рік за відповідним кодом бюджетної класифікації Укаїни підтверджується п.4 Положення про облік територіальними органами федерального казначейства зобов'язань, які підлягають виконанню за рахунок коштів федерального бюджету. Такі договори, укладені з перевищенням залишку ліміту бюджетних зобов'язань, підлягають першочерговому обліку в наступному році за рахунок лімітів бюджетних зобов'язань нового фінансового року. Разом з тим ігнорування зазначеної особливості виконання розглянутих договорів може привести організацію до цивільно-правової відповідальності за порушення термінів виконання зобов'язань.
Таким чином, облік виникають у фінансується з коштів федерального бюджету організації зобов'язань, що виникають з господарських договорів, дозволяє проводити поточний контроль за виконанням бюджету, але, як було зазначено вище, не має цивільно-правового значення і не впливає на їх юридичну дійсність.
Облік територіальними органами федерального казначейства зобов'язань, які підлягають виконанню за рахунок коштів федерального бюджету
Необхідні документи. Облік договорів на поставку продукції здійснюється органом федерального казначейства, в якому установі відкрито особовий рахунок. В даний орган федерального казначейств організація представляє оригінал договору і його копію. До договору додається засвідчена головним бухгалтером і керівником установи розшифровка, яка вказує суму договору в структурі кодів бюджетної класифікації Укаїни (із зазначенням глави, розділу, підрозділу, цільової статті, виду витрат і кодів економічної класифікації видатків бюджетів Укаїни).
Орган федерального казначейства виробляє зіставлення зазначеної в договорі суми з її розшифровкою і невикористаного установою ліміту бюджетних зобов'язань по конкретному коду бюджетної класифікації Укаїни.
Умови прийняття федеральним казначейством на облік зобов'язання. Бюджетні зобов'язання приймаються на облік, якщо на момент подання договору на поставку продукції в орган федерального казначейства у установи є достатній вільний залишок ліміту бюджетних зобов'язань за кодом бюджетної класифікації Укаїни. Обсяг вільного залишку за кодом бюджетної класифікації Укаїни визначається як різниця між встановленим установі лімітом бюджетних зобов'язань на фінансовий рік і сумами прийнятих з початку року на облік бюджетних зобов'язань та касового витрати з початку фінансового року по іншим грошовим зобов'язанням.
При прийнятті на облік бюджетному зобов'язанню присвоюється унікальний послідовний в межах установи та фінансового року обліковий номер, який проставляється відповідальним виконавцем органу федерального казначейства у відповідному рядку Розшифровки.
Відмітки. На оригіналі договору на поставку продукції (в особливих випадках на одному екземплярі виписки з договору на поставку продукції), бюджетні зобов'язання по якому прийняті на облік, відповідальний виконавець органу федерального казначейства проставляє дату прийняття їх на облік і персональний штамп і підпис, а також вказує облікові номера бюджетних зобов'язань, присвоєні органом федерального казначейства, і суми зобов'язань по кожному коду бюджетної класифікації Укаїни. Оригінал договору на поставку продукції (один примірник виписки з договору) повертається установі, а його копія (другий примірник виписки) і Розшифровка залишаються в органі федерального казначейства.
У разі неприйняття на облік бюджетного зобов'язання оригінал договору на поставку продукції (або один примірник витягу з договору) повертається установі органом федерального казначейства з відміткою про відмову в обліку, а його копія (або другий примірник виписки з договору) з Розшифровкою залишається в органі федерального казначейства . При цьому в Журналі робиться відмітка у відповідній графі.
Реєстрація прийняття і виконання зобов'язання в системі органу федерального казначейства. Бюджетні зобов'язання повинні бути внесені до Картки контролю за бюджетними зобов'язаннями. яка відкривається установі окремо за кожним кодом бюджетної класифікації Укаїни. Після прийняття на облік бюджетного зобов'язання проводиться зменшення суми невикористаного установою ліміту бюджетних зобов'язань. Сума прийнятих на облік бюджетних зобов'язань та касового витрати інших грошових зобов'язань з урахуванням повернень коштів постачальниками продукції не повинна перевищувати затверджений ліміт бюджетних зобов'язань по кожному коду бюджетної класифікації Укаїни.
У Картці контролю за бюджетними зобов'язаннями за відповідним кодом бюджетної класифікації Укаїни підлягають відображенню всі операції з оплати витрат і повернення коштів, включаючи оплату інших грошових зобов'язань. Кожен платіж, вироблений за іншими грошовими зобов'язаннями, перевіряється на неперевищення вільного залишку ліміту бюджетних зобов'язань.
Облік змін і доповнень початкових умов договору. При внесенні змін до бюджетних зобов'язання установою подається до органів федерального казначейства оригінал додаткового договору та його копія з Розшифровкою до змін бюджетних зобов'язань. У Розшифровці до змін зобов'язань вказуються облікові номери бюджетних зобов'язань по змінюваному договору на поставку продукції (або останнім додатковим договором до нього), нова сума договору і новий графік виконання бюджетних зобов'язань. Новий обсяг і графік оплати зобов'язання не повинен суперечити фактично виконаної частини договору на поставку продукції.
Органом федерального казначейства документи на внесення змін до бюджетних зобов'язання перевіряються і оформляються в тому ж порядку, що і за основним договором на поставку продукції.
Після прийняття на облік змін бюджетному зобов'язанню присвоюється новий обліковий номер, який проставляється в Розшифровці до змін зобов'язань. У Картку контролю за бюджетними зобов'язаннями заносяться відповідні дані.
Дострокове припинення зобов'язання. У разі прийняття установою рішення про дострокове припинення бюджетного зобов'язання оформлення завершення бюджетного зобов'язання здійснюється органом федерального казначейства на підставі копії документа, що став підставою для таких змін, і відповідної Розшифровки до змін зобов'язань.
Оплата зобов'язань по врахованої договору з рахунку, відкритого в органах федерального казначейства. Оплата зобов'язання по врахованої договору на поставку продукції здійснюється в установленому порядку за наявності на особовому рахунку установи, відкритому в органі федерального казначейства, достатньої суми фінансування за кодом бюджетної класифікації Укаїни.
Для забезпечення обліку виконання бюджетного зобов'язання в платіжних дорученнях в полі "Призначення платежу" установою додатково вказується обліковий номер бюджетного зобов'язання, присвоєний органом федерального казначейства.
Переоблік не завершених в звітному році зобов'язань. Чи не завершені в минулому фінансовому році зобов'язання по врахованим органами федерального казначейства договорами на поставку продукції підлягають переобліку в наступному фінансовому році в межах встановлених установі лімітів бюджетних зобов'язань.
У новому фінансовому році переоблік незавершених бюджетних зобов'язань органи федерального казначейства здійснюють на підставі поданих установою оригіналів договорів на поставку продукції (або останнього додаткового договору до нього) з відмітками органу федерального казначейства про прийняття їх на облік і Розшифровок до змін зобов'язань. У Розшифровці до змін зобов'язань вказується сума невиконаного бюджетного зобов'язання, що підлягає оплаті за рахунок коштів федерального бюджету в новому фінансовому році, а також обліковий номер незавершеного бюджетного зобов'язання в минулому фінансовому році.
Звітність по виконанню бюджетних зобов'язань. Станом на перше число кожного місяця органи федерального казначейства направляють установам інформацію про оплату бюджетних зобов'язань по врахованим ними договорами на поставку продукції та залишках невикористаного ліміту бюджетних зобов'язань. Органи федерального казначейства на підставі даних Карток контролю за бюджетними зобов'язаннями за запитом установи складають і направляють Довідку про виконання прийнятих на облік бюджетних зобов'язань.
Саме в такому порядку (через рахунки з обліку доходів і коштів федерального бюджету в органах федерального казначейства) здійснюється фінансування всіх витрат організацій, пов'язаних з виконанням ними будь-яких прийнятих на себе цивільно - правових зобов'язань. Джерело матеріалу -