Автономне установа скористатися наявними можливостями, мінімізувати ризики, нова університетське життя

Автономне установа:
використовувати можливості, мінімізувати ризики

А Новомосковсктелям газети про всі тонкощі «перехідного» періоду розповість В.Ю. ПАНЧЕНКО, проректор з правової роботи та державним замовленням.

- Владислав Юрійович, почнемо з понять: що таке «автономне установа»?

Про новизні підходу до правового статусу автономних установ говорить і майнова відособленість автономного установи від власника, і відсутність додаткової відповідальності власника за зобов'язаннями автономного установи (а власником продовжує залишатися держава), і поява нових інститутів, характерних для комерційних організацій (обов'язковий аудит, відкритість і загальнодоступність найважливіших документів про фінансово-господарської діяльності організації, інститути великих угод і угод з заінтересова нности), і зміна схеми державного фінансування автономного установи, і необхідність створення незалежного контрольно-наглядового органу - наглядової ради.

- А чому взагалі держава вирішила запропонувати бюджетним організаціям змінити статус?

- Основна ідея створення автономних установ полягає в наданні їм значно більших, порівняно з бюджетними установами, фінансово-економічних можливостей для самостійного розвитку і зміні принципів їх фінансування з боку держави. Одночасно це і підвищення відповідальності автономних установ.

- Як створюються автономні установи?

- Закон передбачає два варіанти - шляхом створення новоутвореного автономного установи «з нуля» і шляхом зміни типу існуючого бюджетного установи на автономне.

- Тобто переклад Сибірського федерального університету в розряд автономних неминучий?

- Так, всі передумови говорять про це. Більш того, з весни цього року Міносвіти, Мінекономрозвитку, Мінфіном розробляються плани переходу ряду університетів, в тому числі федеральних Сибірського і Південного, в автономні установи, створені робочі групи, до якої увійшли представники СФУ.

- Які нові можливості з'являться в університету, коли він стане «автономним»?

- Перш за все, доходи автономного установи залишаються в його самостійному розпорядженні, використовуються ним для досягнення цілей, заради яких вона створена, не належать до доходів бюджету. Зароблені автономним установою кошти і придбане за рахунок них майно (будівлі, обладнання та ін.) Не можуть бути передані іншим державним (муніципальним) організаціям.

Автономне установа має право відкривати розрахункові та інші рахунки в кредитних організаціях, включаючи валютні рахунки. На відміну від бюджетних установ, автономні установи не зобов'язані здійснювати всі операції з безготівковими коштами через особові рахунки, відкриті в федеральному казначействі, що сприятиме значному підвищенню мобільності фінансових потоків і тим самим дозволить більш оперативно вирішувати нагальні фінансові питання.

На відміну від бюджетних, автономні установи мають право отримувати кредити і позики у кредитних організацій та інших приватних осіб, що є важливою передумовою до розвитку взаємовигідного співробітництва з великим бізнесом, який має можливість вкладати свої кошти безпосередньо в університетські освітні та наукові проекти.

Також зазначу, що автономне установа, за згодою свого засновника, має право вносити грошові кошти та інше майно до статутного (складеного) капітал комерційних організацій. Це дозволить університету виступати в якості засновника комерційних організацій, наприклад, дослідно-конструкторських, проектних підприємств, науково-дослідних центрів, організацій щодо впровадження в господарський обіг результатів НДДКР і т.п. тобто дасть якісно нові можливості для розвитку інновацій.

З моменту переходу в автономне установа у нас є пільговий трирічний термін, протягом якого фінансування за рахунок бюджету буде збережено в тому ж обсязі, що і у бюджетної установи.

Розширено і можливість розпорядження цих установ своїм майном. Автономне установа без згоди засновника не має права розпоряджатися тільки нерухомим майном і особливо цінним рухомим майном, закріпленими за ним засновником або набутими автономним установою за рахунок коштів, виділених йому засновником на придбання цього майна. Іншим майном, в тому числі нерухомим, автономне установа має право розпоряджатися самостійно, за винятком випадків, встановлених законом. Це означає, що якщо вуз - автономне установа сам заробить достатньо коштів, на які купить нову будівлю, то він може вільно нею користуватися і розпоряджатися (продавати, здавати в оренду, в заставу).

- Кажуть, поряд з такою свободою буде змінена схема фінансування автономних установ з боку держави?

- Чи спричинить зміна типу установи на автономне необхідність змінити структуру управління?

- В існуючу систему управління повинен бути органічно вбудований такий орган, як наглядова рада, що здійснює (із залученням до його складу громадськості, представників держави, трудового колективу) контрольно-наглядові повноваження в сфері фінансово-господарської діяльності.

Наглядова рада затверджує проекти звітів про діяльність автономного установи та про використання його майна, про виконання плану його фінансово-господарської діяльності, річну бухгалтерську звітність, пропозиції керівника автономного установи про вчинення значних правочинів та правочинів, у вчиненні яких є зацікавленість, вирішує питання проведення аудиту річної бухгалтерської звітності та затвердження аудиторської організації. Ці рішення наглядової ради є обов'язковими для автономного установи.

- Чи доведеться нам заново проходити акредитацію і отримувати ліцензії - вже як автономному установі?

- Переоформлення документів не буде потрібно.

- Що ж, плюсів багато. Але все-таки, чим ризикує університет?

- Є ризик «новизни», адже автономне установа є новим різновидом юридичних осіб, тому правове регулювання його статусу в даний момент характеризується рядом прогалин і суперечностей, практично відсутня практика застосування норм закону про автономних установах. Необхідна детальне опрацювання питань фінансування, і сьогодні федеральні міністерства готують методики формування завдання засновника для автономного установи. Неясні до кінця статус автономного установи в бюджетних правовідносинах, правове становище його майна і ряд інших питань. Образно кажучи, правове поле, в якому «проросли» б насіння - автономні установи, ще не зорано як слід.

Існує і ризик втрати гарантованого бюджетно-кошторисного фінансування, що полягає в тому, що держава по суті пропонує автономним установам спробувати себе «у вільному плаванні» в ринкових умовах, в конкурентному середовищі, при збереженні мінімального фінансування «на замовлення» на основі завдання засновника.

- Як, на Ваш погляд, можна оцінити в цілому перспективу переходу університету з бюджетної установи в автономне?

Однак ні для кого в університеті не секрет, що багато правові, фінансові, організаційні проблеми і труднощі при здійсненні заходів Програми розвитку Сибірського федерального університету пов'язані саме з обмеженнями, встановленими в існуючому правовому полі для бюджетної установи.

Тому здається, що, незважаючи на наявність позначених ризиків і наявність «темних плям» в регулюванні правового статусу, автономне установа як ідея, яка вже отримала законодавче закріплення, безумовно перспективна.

Розмовляла Олександра ОВДІН