Автономія в зарубіжних країнах, її ознаки і реальне значення

Автономія в конституційному праві означає надання будь-якої частини держави внутрішнього самоврядування, самостійності у вирішенні місцевих питань. У більшості випадків під автономією розуміються особливі політико-територіальні одиниці, створені з урахуванням національного складу, культури, традицій, побуту проживає в них населення.

Автономні освіти іноді створюються законом зверху, іноді попередньо проводиться референдум в районах передбачуваної автономії, нерідко вони створюються в результаті тривалої і наполегливої ​​боротьби населення даної території, особливо якщо це населення характеризується етнічними особливостями.

Персональна автономія зазвичай створюється при розрізнених проживанні будь-яких етнічних груп, національних меншин. Їх об'єднання в основному займаються питаннями культури, побуту, але можуть брати участь і в політичному житті шляхом представництва (з правом дорадчого голосу) при деяких центральних органах держави.

Корпоративна автономія зазвичай зв'язується з існуванням мовних спільнот, для яких нерідко резервується певна частка місць в державному апараті, а державні службовці інших етнічних груп, що працюють в даному районі, повинні знати мову і побут місцевого населення.

Територіальна автономія утворюється тільки в разі компактного розселення етнічних груп чи інших груп, що відрізняються іншими особливостями. Залежно від обсягу повноважень існують дві форми національно-територіальної автономії. політична і адміністративна.

Політична автономія має деякі ознаки державності, володіючи правом законодавства по місцевих питань (перелік цих повноважень зазначений в конституції або визначається спеціальним законом). Іноді їй належить право участі у вирішенні деяких загальнодержавних питань, якщо вони торкаються питань автономних утворень. У політичній автономії створюється місцевий парламент, чиї закони не повинні суперечити інтересам держави і його складових частин. Політична автономія утворює свій орган місцевої виконавчої влади. На відміну від суб'єктів федерації, автономні утворення своїх судів не мають. У дуже рідкісних випадках політичне автономне утворення має своє громадянство і свою конституцію. Громадянин автономії одночасно є громадянином держави.

Адміністративна автономія не володіє правом видавати свої місцеві закони, хоча її представницькі органи видають нормативні акти в межах її повноважень. Володіє деякими додатковими правами: в судочинстві може застосовуватися місцева мова, враховуються звичаї населення, на місцевому мовою видаються газети, він використовується для навчання в школах. Крім того, державний апарат комплектується з осіб, які знають місцеву мову, корінним жителям віддається перевага при формуванні місцевого управлінського апарату.

Культурно-національна автономія застосовується там, де національності, етнічні групи живуть розрізнено, упереміж з представниками інших етнічних груп. Національності створюють свої організації і виборні органи, які займаються переважно питаннями мови і культури, іноді посилають представника даної етнічної групи в парламент (з правом дорадчого голосу), мають представника при уряді держави.

У деяких країнах існують своєрідні напівавтономні освіти. До їх числа відносяться Шотландія і Уельс у Великобританії. У головних містах цих одиниць країни є свої відомства, в уряд Великобританії входять міністри у справах Шотландії та Уельсу, але пропозиція про автономію Шотландії та Уельсу було відкинуто на референдумі їх виборцями.

Загальні положення про автономію встановлюються конституціями відповідних країн і спеціальними законами про автономний статус конкретних територіальних підрозділів. Створювані в автономних утвореннях представницькі установи та органи управління більш самостійні по відношенню до центральної влади, ніж звичайні муніципалітети. Таким чином, створюються юридичні гарантії того, що управління автономними утвореннями буде здійснюватися з урахуванням властивих їм певних специфічних особливостей.

Структура органів управління автономними утвореннями мало чим відрізняється від звичайної структури державних органів суб'єктів федерації. Зазвичай автономне утворення обирає свій представницький орган і формує органи управління. Як правило, центральна влада має в автономному утворенні свого представника, наділеного контрольними повноваженнями.