Ау, бюджетні

І хоча формально закон всього лише змінює схему фінансування і статус установ, деякі вважають, що він обернеться скасуванням безкоштовних послуг для населення і закриттям ряду установ, які не здатні перебудуватися на комерційні рейки. Інші резонно зауважують, що установи, можливо, не закриються, зате навчаться ефективно розпоряджатися грошима і заробляти їх.

Прощай, бюджетна Україна

Не можеш - навчимо, не хочеш - примусимо

А ось що робити маленьким селищам, де жителів все менше, але клуб і бібліотека залишаються для них єдиним і останнім осередком культури? За логікою оптимізації, містити таку установу на бюджеті економічно недоцільно. До того ж більшість будинків культури були побудовані в районах ще до перебудови, під розрахунок інший навантаження, з розмахом. Це будівлі в декілька поверхів з колонами, широкими сходами, просторими залами і високими стелями, дуже застарілі і дорогі за змістом. Самостійно заробити на посиденьках для бабусь і дискотеках для підлітків такий клуб явно не зможе. Або, наприклад, лікарня на 100 ліжок: якщо муніципальне замовлення надійде на 50 - значить, решта 50 платні, але хворих у нас багато, а платити можуть лише одиниці.

Але перейти в АУ доведеться всім. На відміну від прийнятого три роки тому закону «Про автономних установах», який просто пропонував «бюджетникам» перехід в АУ за бажанням, новий закон їм вибору не залишає. Зате спрощує процедури злиття, приєднання, а також ліквідації установ. Субсидіарну відповідальність держави за зобов'язаннями бюджетних організацій усувається. Зрозуміло, що це створює небезпеку зростання боргів «неефективних» установ. І хоча за законом банкрутство АУ неможливо, вся відповідальність за борги, як роз'яснили «Заклику» в департаменті фінансів і бюджетної політики, ляже нема на засновника (область, муніципалітет), а на конкретного керівника установи. За прострочену кредиторську заборгованість директору загрожує звільнення, за збиток - стягнення в розмірі збитку (!).

Що чукотського школяреві добре, Смеласкому - незрозуміло

Серед Смеласкіх бюджетників, мабуть, найактивніше готуються до переходу на автономію установи освіти. Закон про нормативно-подушного фінансування, в режимі якого школи регіону живуть останні два роки і який спочатку був сприйнятий керівниками освітніх установ в багнети, привчив-таки їх до думки, що опір даремний -Хочеш не хочеш, все одно доведеться перебудовуватися і вже далі, хоч і шляхом набивання шишок, вчитися жити автономно.

Деякі керівники навіть встигли з'їздити в інші регіони за досвідом. Наприклад, в Чернігів - там автономні освітні установи вже у всю працюють і досить успішно. У Смелае директори шкіл, дитячих садків, ліцеїв і коледжів зараз знаходяться на стадії зважування всіх «за» і «проти»: закон-то прийнятий, однак механізму його дії в умовах місцевих реалій ніхто до кінця ще не зрозумів. Поки більше питань, ніж відповідей. На тлі «страшилок», які активізувалися в українській пресі в останні два тижні, найстрашніший з питань - фінансовий, і схвилював він не тільки педагогів, але, в першу чергу, батьків школярів.

- Чернігів пішла по шляху створення освітніх холдингів, - розповідає про привезеному з передового регіону досвіді начальник управління освіти м Смелаа Тетяна Ковалькова. - Одне сильне освітня установа приєднує до себе слабкі, щоб за рахунок більшого ресурсу (фінансового, педагогічного, матеріально-технічного) вписатися в норматив і отримати розвиток. У Пермі в такі холдинги об'єднуються часом до п'яти шкіл, дитячих садків, коледжів. На їх базі навіть відкриваються вузівські підготовчі майданчика. Тобто йде безперервний освітній процес.

У Смелае, найімовірніше, теж будуть створюватися такі холдинги. Вибору немає - інакше некомплектні школи, які сьогодні існують на дотації, виявляться перед загрозою закриття. Вони не зможуть вижити самостійно без бюджетного фінансування. На думку міських чиновників від освіти, не варто закривати школи, якщо на їх площах можна розмістити підготовчі дитсадкові групи, звільнивши, таким чином, в дошкільних установах місця для малюків.

Але якщо в містах об'єднання в холдинги допоможе вирішити фінансові проблеми цілої низки освітніх установ, то для сільських шкіл розклад інший. Уже зараз нам в приклад ставлять школи ... Чукотки - її губернатор, в свою чергу, привіз в округ досвід Канади. Так ось, всі маленькі чукчі живуть і вчаться в інтернатах, а батьківський будинок бачать лише по вихідних. За словами Тетяни Ковалькова, всі задоволені - і діти, і батьки. Але ми ж не на Чукотці живемо і не в Канаді. Поставте себе на місце сільській мами, якій доведеться віддавати своє чадо за тридев'ять земель на навчання. Доводи, що дитина цілий день ситий і знаходиться під наглядом, його вчать кращі вчителі, він може користуватися всіма благами цивілізації для підвищення своєї освіченості, тут не допоможуть. Зрозуміло, що в одному місці легше сконцентрувати матеріально-технічну базу і зібрати сильний педколектив, ніж «розмазати» все це з кількох сільським школам. Але чи можна бути впевненим, що саме так добре все і буде, як нам зараз обіцяють? Сумний досвід показує, що зруйнувати старе легко, але це аж ніяк не гарантія того, що нове виявиться краще.

Знову прописана шокова терапія

Як з'ясував «Заклик» в департаменті з фізкультури і спорту, невеликі спортивні школи теж сильно сумніваються, що зможуть заробити і вижити «поза бюджетом». Там переживають і за вихованців, адже в районах багато талановиті хлопці сьогодні займаються безкоштовно або за символічну плату. Якщо вартість послуг підвищити, діти перестануть ходити в секції.

Активно включилися в полеміку і установи культури. Міркування сільських клубів зрозумілі: без бюджетної підтримки не вижити. Однак у «чиновників від культури» інша думка. Команду переходити в АУ вони сприйняли на ура.

- Але основна маса установ не вміє заробляти, і не можна навчити їх за кілька місяців.

- Ви не праві. Установи вже заробляють. Близько 7 - 8 млн рублів - дохід обласної філармонії. Вона перейшла в АУ, скоро автономним стане також Смеласкій драмтеатр. А маленьким клубам, звичайно, серйозно треба задуматися, що робити ... Адже сьогодні, що гріха таїти, вони просто вимагають грошей: дайте нам на те, дайте на це. Але прийшов час, коли замість цього їм треба говорити: у нас культура заробляє стільки-то. Установи скаржаться: нас змушують заробляти. Але скажіть, а що в цьому поганого? Ми стимулюємо їх на досягнення високих результатів.

- У маленьких селищах, в основному, люди бідні. Платні послуги будуть їм недоступні.

- В районах йдуть великі суперечки, установи на місцях не згодні.

- У Пермі 99% закладів культури перейшли в АУ. А досвід інших держав посткомуністичного періоду? Вони знайшли місце в ринку. Якщо доктор вас запитає, що краще: лікуватися роками, повільно, але терпимими процедурами, або відразу виріжуть вам апендицит - це, звичайно, операція, буде біль, але ви швидко видужаєте - що ви відповісте? У Польщі розсудили, що шокова терапія краще, відразу закрили сотні бюджетних установ і продали їх. Ми ж досі йшли довгим шляхом. Треба, на мій погляд, бути сміливішими. У той же час ми не повинні позбавити народ величезної кількості закладів культури, які будуть закриватися, якщо не будуть бюджетувати, оскільки ми прекрасно розуміємо, що з великими труднощами картинна галерея заробить собі на життя, навряд чи бібліотека сама зуміє містити себе, якщо не буде допомагати держава. Але я вважаю: нова система дасть шанс проявити себе новим людям, які стануть успішними в ринку.

Платність - гарантія якості?

У департаменті охорони здоров'я тему обговорюють не так бурхливо. Автономних лікарень в регіоні поки немає, але «госпрозрахункові» стаціонари є, і сама ідея платності послуг нікого не лякає. Медицина вже давно їх практикує. Хіба що пацієнти досі не звикли, що майже за все треба платити, і стандарти платних послуг чітко не прописані, так що неясно, чому ж вони взагалі відрізняються від безкоштовних. У звичайних міських лікарнях пацієнти платять не за особливу якість, а лише за «пропуск» до лікаря без «бюджетного талончика».

За такі гроші літня людина вдома навіть не прохарчується, не кажучи вже про «санаторних» послуги. Сама установа не в збитку - зважаючи на свою ефективності отримує хороший замовлення з бюджету. Крім того, в сауну і басейн «Ветеран» пускає відвідувачів «з боку» за окрему плату. Однак не факт, що вдалий досвід зможуть перейняти бюджетні установи інших районів області, особливо якщо у них спочатку немає хорошої матеріальної бази для надання платних послуг.

В цілому, всі опитані нами чиновники розводити полеміку не бачать сенсу - кажуть, закон вже прийнятий, так що, подобається він комусь чи ні, тепер його треба виконувати.

Олена Пєвцова, Ірина Дубіневіч