Асоціація професійних мисливців

Десять років в підрозділі державної екологічної експертизи залишилися позаду. Особливо інтенсивно проводилася робота з оцінки відповідності запланованій охотхозяйственной діяльності в останні сім років: в період розподілу мисливських угідь в області і появи в галузі нових охотпользователей. Саме в цей час, за допомогою процедури державної екологічної експертизи (ГЕЕ), вперше піднімаються такі питання, як дотримання правого режиму використання лісів в сфері мисливського господарства, збереження цінних ключових орнітологічних територій. Виходячи з наявного досвіду проведення ГЕЕ, вважаю вкрай необхідним на сьогоднішній день обговорення теми: «охотустройства: чи потрібна державна експертиза?». Буду вдячна за будь-які критичні висловлювання опонентів, адже саме в суперечці народжується істина ...

Роботи по внутрішньогосподарському устрою мисливських угідь розвивалися і формувалися більш 40 років. В цей час були вирішені багато охотхозяйственной питання, в тому числі розроблені методи інтенсивного розвитку мисливського господарства. Існуюча перш система охотустроітельного проектування була орієнтована на планове господарство з адміністративною системою управління та централізованим розподілом ресурсів.

Що зараз коїться? Контролююча роль держави ослаблена, в мисливському господарстві починає зароджуватися конкуренція, змінилася і далека від «радянської» мотивація господарської діяльності. Все це в кінцевому підсумку вплинуло на цілі і завдання внутрішньогосподарського пристрою.

Для чого ж проводиться охотустройства? Внутрігосподарське охотустройства - це комплекс проектно-вишукувальних та організаційних заходів, спрямованих на організацію оптимальної експлуатації мисливських ресурсів на конкретній території. Охотустройства починається з експедиційних робіт з обстеження угідь, а завершується етапом реалізації проекту розвитку мисливського господарства. Таким чином, матеріали внутрішньогосподарського охотустройства є науково-обґрунтованим документом планування і ведення охотхозяйственной діяльності.

При цьому поряд із задоволенням першорядних інтересів охотпользователей вкрай важливим і необхідним є дотримання природоохоронних вимог, а також облік не тільки організаційно-економічних, але й екологічних умов ведення мисливського господарства. Дотримання вимог законодавства в галузі охорони навколишнього середовища є гарантією сталого, невичерпного використання мисливських ресурсів.

В ході процедури державної екологічної експертизи всебічно оцінювалося відповідність даної документації природоохоронному законодавству, в тому числі з точки зору:

- охорони і використання мисливських ресурсів,

- відповідності використання лісів для здійснення проектованих видів діяльності,

- сумісності даних матеріалів зі схемою розвитку і розміщення особливо охоронюваних природних територій регіонального значення.

Державна екологічна експертиза дозволяла ще на стадії планування і проектування виявити допущені помилки, оцінити їх наслідки і дати рекомендації щодо їх усунення, а також давала можливість відхиляти від реалізації проектні рішення, здатні завдати негативний вплив мисливським ресурсів і середовища їх проживання.

Проте, завдяки копіткій роботі експертних комісій державної екологічної експертизи за цей невеликий період ми змогли домогтися наступних позитивних результатів:

- були розглянуті і затверджені матеріали внутрішньогосподарського охотустройства у 60% діючих на території регіону охотпользователей;

- спільно з охотустроітелямі вироблені конкретні вимоги до оформлення та змісту матеріалів,

- позитивний висновок ГЕЕ було підтвердженням якості виконаних робіт. Як показала практика, охотпользователи далеко не завжди володіють спеціальними знаннями в області охотустройства, наприклад виділення типів і класів елементів середовища проживання, оцінці їх якості для мисливських видів тварин, з точки зору кормових і захисних властивостей і т.д.

- вдалося істотно підвищити якість представлених матеріалів за рахунок, перш за все, відповідальність виконавців і самих охотпользователей.

Сьогодні відповідно до чинного законодавства охотпользователей організовує проведення внутрішньогосподарського охотустройства за свій рахунок і самостійно затверджує його результат - Схему використання і охорони мисливського угіддя.

Як відомо, роботи по охотустройства є досить витратними заходами і далеко не кожен охотпользователей готовий витратити достатні фінансові кошти на його проведення. Розуміючи, що зараз повністю відсутній контроль результату проведених охотустроітельних робіт, користувач часто набуває Схеми, які мають низьку вартість і відповідну якість, виконуються без проведення польових досліджень. В результаті уповноважений орган змушений приймати такий результат неякісного проведення внутрішньогосподарського охотустройства. І тут знову хочеться нагадати, що Схема є основним документом планування і ведення охотхозяйственной діяльності для користувача мисливськими ресурсами. Як же буде будувати охотпользователей свою роботу з ведення мисливського господарства за такими матеріалами?

У ситуації, що склалася знову задаємося питанням: чи потрібна експертиза проектів «Схем використання і охорони мисливських угідь»?

Будь-яка державна експертиза документації - це, перш за все, встановлення відповідності проектованих рішень вимогам чинного законодавства, тобто експертиза є формою попереджувального державного нагляду у відповідній сфері діяльності. Дуже важливо і економічно більш вигідно попередити порушення, ніж в наслідок відшкодовувати збиток від нього самого охотпользователей.

З огляду на довгостроковий характер користування об'єктів тваринного світу, віднесених до мисливських ресурсів (25 років!), Планована (проектована) господарська діяльність з ведення мисливського господарства однозначно повинна перевірятися на відповідність вимогам законодавства.

В інших сферах природокористування давно діє і законодавчо закріплений такий попереджувальний державний нагляд, як державна експертиза. Так, наприклад, згідно з частиною 1 статті 89 Лісового кодексу України проект освоєння лісів підлягає державній або муніципальній експертизі. Лісокористувачі в заявному порядку подають складений ними проект освоєння лісів для проведення його подальшої експертизи відповідно до уповноважених органів державної влади або органи місцевого самоврядування. Метою проведення експертизи є оцінка відповідності передбачених проектом освоєння лісів заходів щодо використання, охорони, захисту і відтворення лісів цілям і видам освоєння лісів, лісогосподарського регламенту лісництва (лісопарку), лісовому плану суб'єкта Україна і законодавству РФ.

Однак, при розробці основного мисливського закону законодавцем упущений один з найважливіших питань державного контролю та нагляду при прийнятті проектної документації по внутрішньогосподарському охотустройства.

У зв'язку з цим напрошується пропозиція про необхідність внесення змін до Федерального закону «Про полювання та збереженні мисливських ресурсів ...», в частині встановлення вимоги обов'язкового проведення державної експертизи Схем використання і охорони мисливських угідь уповноваженими органами державної влади суб'єктів Укаїни. Дана експертиза дозволить встановлювати відповідність базового документа ведення мисливського господарства вимогам чинного природоохоронного законодавства, а також Схемі розміщення, використання та охорони мисливських угідь на території суб'єкта Укаїни.