Адміністративно-правові норми - поняття, структура, види

Адміністративно-правова норма - це встановлене державою правило поведінки загального характеру, метою якого є регулювання суспільних відносин, що складаються в сфері державного управління, і охороняється від порушень примусовою силою держави.

Норми адміністративного права, отже, мають особливу сферу свого застосування - сферу державного управління. У цих межах вони формують обов'язкові приписи належної поведінки органів державного управління, державних службовців, недержавних організацій, громадян.

Гіпотеза вказує на ті умови, при наявності яких застосовується відповідне правило поведінки. Вона може бути абсолютно визначеною і щодо певної. Абсолютно певна гіпотеза містить конкретні фактичні умови, при яких норма права реалізується (наприклад, постанова про накладення адміністративного штрафу не підлягає виконанню, якщо воно протягом трьох місяців з дня її винесення не було звернено до виконання). В щодо певної гіпотезі міститься лише загальна характеристика умов, при яких норма може бути реалізована. Адміністративно-правові норми найчастіше мають відносно певну гіпотезу.

Диспозиція - правило поведінки, що передбачається нормою. Диспозиція в адміністративно-правових нормах викладається переважно як права, правомочності, дозволу або у вигляді розпоряджень, обов'язків, а також заборони та обмежень.

Санкція як елемент адміністративно-правової норми містить вказівку на заходи адміністративного впливу, що застосовуються до правопорушника.

Характерна особливість адміністративно-правових санкцій полягає, перш за все, в тому, що багато адміністративно-правові норми безпосередньо в своїй структурі таких санкцій не містять. В цьому випадку санкція поміщена в іншому акті, в залежності від того, яка встановлюється відповідальність (дисциплінарна, адміністративна або кримінальна). Інша особливість адміністративно-правових санкцій полягає в тому, що їх порівняно багато.

Адміністративно-правові норми за різними підставами класифікуються на певні види.

По предмету регулювання адміністративно-правові норми поділяються на матеріальні і процесуальні. Матеріальні норми адміністративного права визначають права і обов'язки, а також відповідальність учасників регульованих відносин, тобто фактично їх адміністративно-правовий статус.

Процесуальні адміністративно-правові норми регламентують динаміку державного управління. Наприклад, це норми, що визначають порядок розгляду звернень громадян; порядок провадження у справах про дисциплінарні, адміністративні правопорушення і т.д. Їх призначення зводиться до визначення порядку (процедури) реалізації юридичних обов'язків і прав, встановлених нормами матеріального адміністративного права в рамках регульованих управлінських відносин.

По конкретному юридичному змісту адміністративно-правові норми можуть бути поділені на:

а) зобов'язують. тобто розпорядчі обов'язкове вчинення певних дій, про які йдеться в цій нормі. Наприклад, звернення, спрямовані посадовим особам органів, установ, організацій і підприємств, до компетенції яких не входить вирішення поставлених питань, в строк не пізніше 5 днів передаються посадовим особам відповідних органів, установ, організацій і підприємств з повідомленням про це громадян; в місцевості, де діє паспортна система, особи, які досягли 16 - річного віку, зобов'язані мати паспорт;

б) які забороняють. тобто що передбачають заборону на вчинення певних дій, зазначених у цій нормі. Заборони можуть носити загальний або спеціальний характер. Наприклад, загальним є заборона дій (бездіяльності), що підпадають під критерії адміністративного характеру видавати відомості, які стали їм відомі у зв'язку з розглядом звернень, якщо це ущемляє права і законні інтереси громадян. Міліції, митним органам заборонено застосування вогнепальної зброї по відношенню до жінок (з явними ознаками вагітності). Це спеціальна заборона;

в) уповноважують або дозвільні. тобто що передбачають можливість діяти на свій розсуд в межах вимог даної норми. Головне полягає в тому, що відсутні прямі приписи, так само як і заборони. Регулююча роль цих норм проявляється по-різному. Наприклад, органам управління (посадових осіб) надаються повноваження, які вони реалізують в залежності від конкретних обставин (право органів міліції по накладенню штрафу). Ці ж суб'єкти в конкретній обстановці можуть використовувати повноваження різного характеру (адміністративна комісія оголошує попередження, або накладає штраф, або обмежується обговоренням питання, чи може передати справу на розгляд громадськості за місцем роботи і т. П.).

Адміністративно-правові норми дозволительного характеру отримують все більш широке поширення в практиці реалізації завдань і функцій виконавчої влади;

г) рекомендаційні. тобто містять певні поради, рекомендації про доцільність здійснення суб'єктами адміністративного права тих чи інших дій. Рекомендації, як правило, не мають юридично обов'язкового характеру. Тому вони найчастіше використовуються у взаєминах суб'єктів виконавчої влади і недержавних формувань;

д) стимулюючі. тобто забезпечують за допомогою відповідних засобів матеріального і морального впливу належну поведінку учасників регульованих управлінських суспільних відносин. Зазвичай їх пов'язують з використанням в процесі реалізації виконавчої влади економічних важелів, стимулів.

Це, наприклад, застосування пільгового кредитування, податкових пільг, звільнення від оподаткування і т.д.