Журнал - економіка, держава, суспільство - правотворча ініціатива громадян як вид
Законотворчість - це процес нормотворчості, предметом якого є прийняття нормативного правового акта, покликаного врегулювати найбільш значущі для існування держави і суспільства взаємини. Правотворческая ініціатива є початковим етапом процесу законотворення і зазвичай розглядається як законодавчо закріплене право певних суб'єктів права ставити питання про видання закону і вносити відповідний законопроект у представницький орган влади.
Проект правового акта, внесений в порядку реалізації правотворчої ініціативи громадян, підлягає обов'язковому розгляду представницьким органом або посадовою особою, до компетенції яких належить прийняття відповідного акту. Мотивоване рішення, прийняте за результатами розгляду проекту правового акту, внесеного в порядку реалізації правотворчої ініціативи громадян, має бути офіційно в письмовій формі доведено до відома внесла його ініціативної групи громадян.
Інститут правотворчої ініціативи громадян сприяє розвитку демократичного громадянського суспільства, надає громадянам можливість управляти справами держави і захищати свої інтереси. Однак, представницькі органи багатьох муніципальних утворень встановлюють нездійсненні для громадян вимоги до складу супровідних документів до проекту нормативного акта, такі як: довідка про стан законодавства в даній сфері правового регулювання; перелік муніципальних правових актів, скасування, зміни, доповнення яких потребують прийняття даного муніципального правового акта; перелік муніципальних правових актів, прийняття яких необхідно для реалізації даного проекту, якщо реалізація проекту вимагає прийняття муніципальних правових актів; фінансово-економічне обґрунтування; висновок про проведення лінгвістичної експертизи проекту на предмет відповідності орфографічних, пунктуаційних і стилістичних норм української мови. Дані вимоги є невиправданими з точки зору реальних можливостей ініціативної групи і захищають громадян від участі в нормотворчому процесі.
Надання прав правотворчої ініціативи громадян і спрощення процедури внесення її на розгляд законодавчим органом несе деякі загрози з точки зору ефективності цієї діяльності. Збільшення кола осіб, що займаються нормотворчеством веде до зниження якості правових актів, а в підсумку - ефективності всієї системи законотворчості. «Справедливо вважати, що широке коло суб'єктів права нормотворчої ініціативи більш демократичний, ніж вузький, дозволяє відображати в нормотворчості більш широке коло місцевих проблем. Але справедливо й інше: дуже широке коло осіб, які купують таке право, несе в собі подвійну загрозу, що має результатом при її реалізації, повне руйнування системи нормотворчості в муніципальній освіті ». [1, с.6]
Інститут правотворчої ініціативи громадян не має ніяких інформаційних ресурсів, частково, може бути тому даний вид законотворчості і не розвинений в нашій країні. Фінансування ініціативних груп громадян, які вносять на розгляд правотворчу ініціативу, не передбачено українським законодавством. Всі витрати, пов'язані з підготовкою правового акта, організацією збору підписів в його підтримку, а також підготовку і надання супровідних документів громадяни несуть самостійно. Після прийняття на розгляд проекту закону витрати, пов'язані з діяльністю самого представницького органу (внутрішня експертиза, експертиза органами юстиції, незалежна експертиза, підготовка і збір статистичної інформації, депутатські слухання щодо законопроекту і т.д.) фінансуються з бюджету відповідного рівня.
Також не передбачено і матеріально-технічне забезпечення процесу підготовки правотворчої ініціативи громадян до моменту прийняття її на розгляд. З моменту прийняття представницьким органом законодавчої ініціативи до розгляду в розпорядження депутатів Законодавчих Зборів (Міської Думи) знаходяться обладнані робочі місця, приміщення для проведення засідань та інших заходів, автотранспортні підрозділи, а також апаратом відповідного органу влади здійснюється забезпечення прийомних депутатів на виборчих округах всім необхідним для здійснення законотворчої діяльності.
Законодавство не передбачає будь-яке регулювання діяльності ініціативної групи громадян, які вносять на розгляд правотворчу ініціативу, з боку органів державної влади та місцевого самоврядування. Ініціювати, примушувати або обмежувати волевиявлення громадян у формі правотворчої ініціативи неприпустимо. Відповідно, так як даний вид діяльності органами державної влади та місцевого самоврядування не планується і не регулюється, то контрольні функції ними не здійснюються.
Наявність нормативно-правової бази, не забезпечує нормальне функціонування системи без забезпечення фінансовими ресурсами. Організація експертної оцінки, збір підписів, підготовка супровідних документів вимагає чималих фінансових вкладень, крім тимчасових витрат ініціативної групи, не дивлячись на те, що фінансування даної діяльності не передбачено існуючим законодавством, що говорить про його недоробку. У той же час вимоги до правових актів та складу супровідних документів чітко визначені, без вказівки якими засобами і силами це можна зробити.
Розглянувши структуру системи правотворчої ініціативи громадян як виду законотворчої діяльності, можна виділити явні її дисфункції:
- Але не зовсім нормативно-правова база;
- відсутність ряду, необхідних для функціонування, підсистем, таких як забезпечення і оперативне управління;
- слабка зацікавленість органів влади в отриманні результатів в розвиток інституту правотворчої ініціативи громадян.
У такому вигляді, в умовах дії існуючої нормативно-правової бази, інститут правотворчої ініціативи громадян не зможе нормально функціонувати. У кращому випадку, використовувати даний вид законотворчості можуть фінансові корпорації або політичні партії, які не мають представників у законодавчих органах, але у яких є кадрові, фінансові, інформаційні та інші ресурси. В даному випадку інститут правотворчої ініціативи буде відповідати не суспільним інтересам, а корпоративним.
Відносно правотворчої ініціативи громадян доцільно істотне спрощення етапу, внесення проекту правового акту в представницький орган. При цьому стадію розгляду проекту правового акту, навпаки, необхідно деталізувати в частині обов'язків представницького органу і прав представників ініціативної групи, а також механізму їх взаємодії.
«Ефективне функціонування місцевого самоврядування, що є невід'ємним елементом сучасної демократичної держави, має грунтуватися на розумному поєднанні безпосередньої і представницької демократії». [2] На даний момент саме на цьому рівні право громадян на участь в нормотворчому процесі може бути реалізовано найповніше, що обумовлено самою природою місцевого самоврядування. Правотворчої діяльності органів місцевого самоврядування повинна виявляти і закріплювати волю населення муніципального освіти. Необхідно удосконалити дану діяльність шляхом розвитку і поширення різних форм безпосередньої участі громадян в її здійсненні, в результаті яких будуть прийматися правові акти у відповідність з волею населення.
З точки зору системного підходу, даний варіант реалізації інституту правотворчої ініціативи забезпечується державою інформаційними ресурсами, вимагає мінімум матеріально-технічного забезпечення (комп'ютер і доступ в інтернет), а також з'являється можливість управлінням процесом, обліку, контролю і оцінки результатів. Так як голосування йде на сайті, то скорочуються часові та фінансові витрати ініціативної групи. Всі експертні оцінки і підготовку супровідних документів держава бере на себе, що вирішує кадрові проблеми. У той же час, попередня оцінка доцільності законопроекту, дозволяє не засмічувати канал законотворчості правотворческими ініціативами, які переслідують корпоративні чи партійні інтереси.