Землевпорядкування як механізм управління земельними ресурсами

Закономірності функціонування землі як засобу виробництва і організації території вивчаються землевпорядної наукою, яка направле-на на вирішення питань регулювання земельних відносин як механізму організації раціонального і ефективного використання земельних ресурсів. Зем-леустройство є системою державних заходів, спрямованих на регулювання земельних відносин та виконання рішень виконавчих орга-нів по використанню земель.

Землевпорядкування включає в себе правові (регулювання відносин здійснюва-ляется законами та іншими нормативно-правовими актами), організаційно-господарські, економічні, технологічні і технічні заходи.

Об'єктами землеустрою є:

- території суб'єктів Укаїни;

- території муніципальних утворень (землі міських, сільських поселень, прилеглі до них землі загального користування, рекреаційні зони, землі. необхідні для розвитку поселень, і інші землі в межах муніціпальног: освіти незалежно від форм власності та цільового призначення);

-території адміністративно-територіальних утворень (преимуществен-но закриті адміністративно територіальні утворення (ЗАТО));

- територіальні зони (землі, які мають особливий правовий режим викорис-тання земельних ділянок, і землі, кордони яких визначені при зонірова-ванні території);

- частини зазначених територій, зон і ділянок. Землевпорядкування проводиться в обов'язковому порядку у випадках:

• зміни меж об'єктів землеустрою (території суб'єктів РФ, му-ніціпальних утворень, територіальних зон, земельних ділянок);

• надання і вилучення земельних ділянок;

• визначення меж обмежених у використанні частин об'єктів землі-пристрої;

• перерозподілу використовуваних громадянами і юридичними особами зе-Мельна ділянок для здійснення сільськогосподарського виробництва;

• виявлення порушених земель, а також земель, схильних до водної і вет-ровой ерозії, селям, підтоплення, заболочування, вторинного засолення, висушив-нию, ущільнення, забруднення відходами виробництва і споживання, радіоактивне-ними і хімічними речовинами, зараження та інших негативних впливів ;

• проведення заходів по відновленню та консервації земель, рекульті-вації порушених земель, захисту земель від ерозії, селів, підтоплення, заболачі-вання, вторинного засолення, висушення, ущільнення, забруднення відходами вироб-ництва, а також радіоактивними і хімічними речовинами, зараження та інших негативних впливів [8, ст. 3].

Підставами проведення землеустрою є: рішення федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Росій-ської Федерацій і органів місцевого самоврядування про проведення землеустрою, договори про проведення землеустрою, судові рішення [8, ст. 4]. У Укаїни уповноваженим органом з проведення землевпорядних робіт яв-ляется федеральний орган виконавчої влади - Федеральне агентство Кадаста-ра об'єктів нерухомості. Агентство здійснює свою діяльність, як непо-безпосередніх, так і через свої територіальні органи у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Укаїни, органами місцевого самоврядування та громадськості-ними об'єднаннями.

Призначення і принципи землеустрою. Землевпорядкування, що є механізмом організації раціонального використання та перерозподілу зе-мель, виконує наступні завдання:

• організацію раціонального використання і охорони земель різних кате-горій;

• інформаційне забезпечення управління земельним фондом та підготовку ін-формації, необхідної для ведення земельного кадастру, моніторингу земель, ри-нічних відносин, оцінки земель для цілей оподаткування;

· Прогнозування і планування використання земельних ресурсів для раз-ництва федеральних, регіональних, муніципальних прогнозів і програм використання і охорони земель;

· Перерозподіл земель між галузями та сферами діяльності;

· Формування ринку земельного фонду з визначенням місця розташування, пло-Щадей, меж земельних ділянок та встановленням якісної і вартісної оцінки земель;

· Ведення земельного ринку і облік земельних ділянок, що знаходяться у фонді перерозподілу;

• підготовку документів і проведення робіт по реєстрації прав на земельні ділянки та угод з ними;

• встановлення обмежень (обтяжень) у використанні земельних ділянок і розпорядження ними при здійсненні операцій;

• здійснення державного контролю за використанням та охороною зе-Мельна ресурсів.

Основні принципи проведення землеустрою враховують закони природи і інтереси суспільства. До них можна віднести наступні.

1. Раціональне використання землі з урахуванням екологічних вимог. Цей принцип передбачає першочергове вирішення природоохоронних завдань, обу-спійманих інтенсивним розвитком продуктивних сил в умовах обмежених природних ресурсів. Це вимагає організації таких землеволодінь і землепользо-вання, в яких територіальні природно-господарські комплекси збаланс-рова по лінії споживання - відновлення ресурсів. При цьому у визначенні меж використання земель повинен дотримуватися пріоритет природоохоронних та екологічних критеріїв над виробничими. З цього принципу випливає ис-ключення будь-якого варіанту перерозподілу земель і організації території, що завдає шкоди природному середовищу.

2. Облік природних і економічних умов. Максимальне врахування природних, еколого-господарських, агроекологічних, ландшафтних властивостей території і екологічної стійкості її окремих частин, а також економічних умов при організації землеволодінь, землекористування та територіальному розміщенні виробництва. Це пов'язано з характеристиками кожного конкретного земельної ділянки: кліматом, мікрокліматом, рельєфом місцевості, ступінь зволоження-сти, потенційною небезпекою розвитку ерозії, культуртехнічного станом земель, що накладає відбиток на характер використання земель.

3. Поєднання загальнодержавних інтересів з інтересами галузей, технологічне-тий і окремих землекористувачів при дотриманні природоохоронного і сільсько-господарського землеволодіння. Пріоритет природоохоронного і сельскохозяйствен-ного землеволодіння та землекористування при перерозподілі земель по кате-горіям земельного фонду між землевласниками, користувачами і орендарями, а також окремими видами угідь. Цей принцип викликає необ-ходімость обґрунтування при землеустрій рівня інтенсивності використання земель, вимагає їх обмеженого вилучення для несільськогосподарських цілей, кон-Сервація і рекультивації порушених земель. Удосконалення виробник-них сил суспільства викликає необхідність постійних відводів земель для потреб промисловості, транспорту, міст, сіл та інших несільськогосподарських це-лей. Площа сільськогосподарських угідь при цьому скорочується, в тому числі і на душу населення. Тому в процесі землеустрою для несельскохозяйствен-них потреб слід відводити мінімально необхідну площу, вибираючи в першу чергу непридатні та малопридатні для сільського господарства землі, знаходити вільні площі в межах існуючих поселень, в межах промислових, транспортних та інших підприємств, відновлювати порушені землі.

4. Дотримання вимог земельного законодавства, реалізація законних прав суб'єктів земельних відносин. Суворе дотримання вимог правового регулювання землеволодіння та землекористування. Місцеві органи влади всіх рівнів в межах своєї компетенції від імені держави розпоряджаються зем-лей і надають її у власність, користування і оренду за допомогою землеустрою. Встановлюються при цьому кордону господарств, земельних ділянок повинні бути чіткими, щоб уникнути земельних суперечок і забезпечити необхід-мий порядок використання землі.

5. Комплексний характер організації території для розвитку і підвищення ефективності виробництва. Цей принцип визначає необхідність збаланс-вання виділеної землі, її кількісних і якісних характеристик і фондоозброєності, трудообеспеченности, технічної оснащеності, інших па-раметров підприємств, а також виробничої та транспортної інфраструктури.

7. Забезпечення стабільності (стійкості) землеволодіння та землекористування. При тривалому використанні і володінні земельною ділянкою можуть метушні-кати проблеми, що знижують ефективність виробництва, змінюватися умови госпо-вання з появою у підприємств нових планів. У таких випадках земельну ділянку (масив) слід удосконалювати на основі проекту землеустрою [41, 49].

Землевпорядкування має економічний аспект, який полягає в найбільш повній відповідності форм та елементів організації території (площі, розмі-щення, конфігурація, структура земельних ділянок, їх межі) для підвищення ефективності виробництва, технології виконання виробничих процесів на землі і завданням її раціонального використання.

Процес землеустрою базується на правовій основі - земельному законодав-будівництві, федеральних законах, інструкціях з питань організації використан-ня землі і землеустрою.

1. Розробку прогнозів, федеральних, регіональних, муніципальних про-грам, схем використання і охорони земельних ресурсів і схем землеустрою.

2. Встановлення на місцевості меж адміністративно-територіальних утворень.

3. Складання проектів утворення нових та впорядкування існуючих зем-левладеній і землекористуванні з встановленням незручностей у розташуванні земель, відведення земельних ділянок в натурі, підготовку документів, що посвідчують право володіння і користування землею.

4. Розробку проектів внутрішньогосподарського землеустрою та інших проектів, пов'язаних з використанням і охороною земель.

5. Розробку робочих проектів з рекультивації порушених земель, по зах-ті грунтів від ерозії, селів, зсувів, підтоплення і засолення, щодо поліпшення сель-скохозяйственних угідь, освоєння нових земель.

6. Обґрунтування розміщення та встановлення меж територій з особливими при-природоохоронного, рекреаційними і заповідними режимами.

7. Встановлення та зміна міської межі, селищної риси і риси сель-ських населених пунктів.

8. Проведення топографо-геодезичних, картографічних, ґрунтових, Агрохім-вів, геоботанічних та інших обследовательских і вишукувальних робіт.

При землеустрій повинні використовуватися дані земельного кадастру і дру-гих заходів, що мають відношення до використання земель. Землевпорядні роботи проводяться в кілька етапів:

1) підготовчі роботи:

3) розгляд і затвердження проектної документації;

4) перенесення проекту в натуру;

5) оформлення землевпорядних документів і матеріалів;

Підготовчі роботи складаються з обстеження стану земель і камі-ральной обробки результатів польових досліджень. Виконання функцій землі-пристрої залежить від повноти і якості інформаційного забезпечення управ-ня земельними ресурсами. Тому метою вивчення стану земель є отримання інформації про кількісний і якісний їх стані.

До складу заходів з дослідження земель входять:

• геодезичні та картографічні роботи;

• грунтові, геоботанічні та інші обстеження і вишукування;

• оцінка якості земель;

Геодезичні та картографічні роботи виконують з метою забезпечення планово-картографічними матеріалами роботи з планування грунтових і геоботанічних робіт з інвентаризації та оцінки якості земель і раціонально-му використанню земель, територіальному і внутрішньогосподарського землеустрою-ству.

Оцінка якості земель виконується з метою отримання інформації про свій ствах землі як засобу виробництва в сільському господарстві і як середовища існування корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Укаїни. Вона проводиться для встановлення продуктивності оленячих пасовищ і наявності біологічних ресурсів, необхідних для забезпечення традиційного об-рази життя цих народів.

Роботи з інвентаризації земель проводяться для уточнення або встановлення місця розташування об'єктів землеустрою, їхніх меж (без закріплення на місцево-сті), виявлення невикористовуваних, нераціонально використовуваних або використовуються не за цільовим призначенням і не відповідно до дозволеним використанням земельних ділянок, інших характеристик земель.

При проведень інвентаризації виявляються: відповідність документів, сподоби-вірячи права юридичних осіб на землю, місце розташування, площа, якісно-ве стан ділянки, причини, що призвели до виявлених змін стану земель. На підставі інвентаризації розробляються пропозиції щодо можли-ному використанню земель (для індивідуального житлового будівництва, са-доводства, городництва, особистого підсобного і дачного господарства, організації селянських (фермерських) господарств і сільськогосподарських кооперативів, обме-на, використання частини ділянки і інших цілей) .

За результатами проведеної інвентаризації земель на кожне землепользова-ня зводиться самостійну справу з обґрунтованими розрахунками, графічним мате-ріалом, даними по обчисленню площ і підписаним всіма членами комісії актом проведення інвентаризації земель.

Проект землеустрою є основним документом для юридичного оформлення і винесення проекту в натуру (на місцевість).

Розгляд та затвердження проектної документації регламентується земельним законодавством. Порядок розгляду і затвердження залежить від характеру землеустрою, видів і форм власності на землю і компетенції органів державної влади щодо розпорядження землею.

Перенесення проекту в натуру встановлює межі ділянки, що дає право володіння і користування цією ділянкою.

Територіальне (міжгосподарське) землевпорядкування передує внутрішньо-господарському землеустрою. Воно включає кілька землекористувачів, а внутрихозяйственное проводиться в межах одного землекористувача.

Внутрігосподарське землевпорядкування включає землевпорядні мероприя-ку по раціональної організації території, поліпшення використання та охорони земель в межах сформованих землеволодінь і землекористувань [49].