Взаємодія служби судових приставів з правоохоронними органами та судом

Взаємодія служби судових приставів з правоохоронними органами та судом.

Сучасний питання взаємодії ФССП з іншими правоохоронними органами та судом є дуже важливим, так як ефективність її діяльності багато в чому визначається взаємодією.

Термін «взаємодія» широко використовується і в теорії і на практиці, оскільки вдало відображає характер колективних зусиль різних правоохоронних органів при вирішенні поставлених перед ними завдань.

Так, Луньов визначає координацію як узгодження дій з метою якнайшвидшого і найбільш правильного вирішення завдань з найменшою витратою сил, коштів і матеріальних цінностей. Маркелов під координацією діяльності правоохоронних органів по боротьбі з правопорушеннями розуміє її узгодженість з мети, часу, місця і програмою проведення [1].

Такий зв'язок або взаємні дії можливі при наявності ряду умов. По-перше, у взаємодії повинні брати участь як мінімум два суб'єкти. Це означає, що кожен з учасників повинен ясно усвідомлювати, що він є суб'єктом взаємодії і виконує покладені функції спільно, з іншим суб'єктом. По-друге, суб'єкти взаємодії повинні бути об'єднані спільними цілями і завданнями. Роз'єднаність в цілях і завданнях веде до втрати сенсу взаємодії. Говорячи про єдність завдань і цілей, необхідно відзначити, що зміцнення законності і правопорядку, боротьба зі злочинністю є єдиними завданнями для всіх правоохоронних органів. По-третє, взаємодія грунтується на узгодженості дій в часі.

Крім перерахованих умов необхідно враховувати ряд важливих вимог, що пред'являються до взаємодії і відображають сутність складаються в зв'язку з цим відносин.

По-перше, взаємодія повинна грунтуватися на основі суворого дотримання вимог законності, тобто здійснюватися відповідно до; приписами законів і підзаконних актів, що регулюють як спільну діяльність, так і порядок функціонування кожного органу окремо.

По-друге, взаємодія не повинно призводити до злиття діяльності органів, тобто повинно здійснюватися в умовах чіткого розмежування компетенцій взаємодіючих правоохоронних органів. Необхідність розмежування обумовлена ​​виконанням завдання забезпечення об'єктивності та обгрунтованості проведених заходів. У зв'язку з цим дізнавач (орган дізнання) ФССП не має право здійснювати оперативно-розшукові заходи.

Крім того, провідна роль у взаємодії належить ФССПУкаіни. Саме Служба у вирішенні поставлених перед нею завдань є безпосереднім організатором, координатором і керівником спільної діяльності органів [2].

Таким чином, взаємодія ФССПУкаіни з іншими органами при провадженні дізнання - це складна, динамічна, безперервна, взаємопов'язана і узгоджена за місцем, цілі і часу діяльність, спрямована на виконання спільної справи зміцнення законності, правопорядку та боротьби зі злочинністю.

Як зазначалося раніше, під правоохоронними органами слід розуміти систему державних органів, які здійснюють правоохоронну діяльність. Дану систему утворюють: Генеральна прокуратура, органи дізнання попереднього слідства, нотаріат і деякі інші.

Мета взаємодії ФССПУкаіни з правоохоронними органами можна визначити як зміцнення законності і правопорядку. Звідси випливають такі завдання взаємодії:

1. Збір відомостей про злочини, підслідних ФССП;
2. Виявлення здійснюються, вчинені і підготовлювані до скоєння злочинів, підслідних ФССП, встановлення обставин їм сприяють, осіб і роблять, які вчинили і готуються зробити, а також мають відношення до відповідних порушень закону;
3. Вживання заходів по фактичному припинення даних злочинів проти правосуддя, умов, що їм сприяють та притягнення до кримінальної відповідальності винних осіб;
4. Охорона прав, свобод і законних інтересів осіб, чиї законні інтереси порушені, порушуються або готуються порушити;
5. Попередження злочинів проти правосуддя, підслідних ФССП, підвищення правових знань посадових осіб в процесі здійснення взаємодії.

Найбільш тісно ФССПУкаіни взаємодіє з прокуратурою, судами, органами внутрішніх справ, податковими і митними органами.

Питання підвищення ефективності взаємодії служб судових приставів з правоохоронними органами перебуває в центрі уваги керівництва ФССПУкаіни.

Для підвищення ефективності ФССП з суддівським співтовариством і іншими органами періодично підписуються угоди про співпрацю, про взаємодію, про створення різних спільних груп для вирішення окремих питань.

Головною умовою при виробництві розшуку боржника має стати безумовне першочергове відшкодування стягувачу витрат по розшуку за рахунок коштів боржника незалежно від того, якою особою, працівником державного органу або приватним детективом здійснено розшук.

Очевидно, що розшук боржника або його майна найпереважніше для стягувача здійснювати за допомогою органів внутрішніх справ і ФССПУкаіни. Однак у стягувача є право звернутися і до іншої - приватній структурі - для захисту своїх інтересів.

До допомоги органів внутрішніх справ ФССПУкаіни вдається найбільш часто. І не випадково, так як поліція, формуючись в основному, за територіальним принципом, ближче інших правоохоронних органів стоїть до населення. Тому саме сюди надходить переважна більшість заяв і повідомлень про злочини, в тому числі і підслідних ФССП, і саме працівники міліції першими приймають по ним належних заходів реагування. Саме тому міліція по праву вважається основним органом дізнання. А оскільки органи внутрішніх справ здійснюють і оперативно-розшукову діяльність, як засіб реалізації обов'язків щодо виявлення, припинення та попередження злочинів, міліція є органом, що поєднує як процесуальні функції - провадження дізнання і попереднього слідства, так і не процесуальні - здійснення оперативно-розшукової діяльності. ФССПУкаіни правом оперативно-розшукової роботи не наділено, а тому потребує оперативного супроводі органів внутрішніх справ.

Чинне кримінально-процесуальне законодавство до органів дізнання відносить органи внутрішніх справ, а також інші органи виконавчої влади, наділені у відповідності з федеральним законом, повноваженнями щодо здійснення оперативно-розшукової діяльності. Крім органів внутрішніх справ Федеральний закон «Про оперативно-розшукову діяльність» наділяє такими повноваженнями оперативні підрозділи органів Федеральної служби безпеки, Федеральні органи державної охорони, органи прикордонної служби РФ, митні органи РФ, служби зовнішньої розвідки України та Міністерства юстиції РФ.

Таким чином, органи дізнання, перераховані в п.1 ч.1 ст.40 КПК України, поряд з розслідуванням справи у формі дізнання вправі робити оперативно-розшукову діяльність. Завдання підрозділів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, мають багато спільного з завданнями служб, які проводять розслідування у формі дізнання. Одні й другі повинні вживати заходів щодо виявлення, припинення та розкриття злочинів, а також по виявленню і встановленню осіб, які переховуються від органів, які виробляють розслідування. Отримані в результаті проведених оперативно-розшукових заходів дані мають зовсім інший характер, ніж ті, які отримані при провадженні слідчих дій.

З огляду на порівняно невелике коло справ, за якими посадові особи служби судових приставів виступають в якості органу дізнання, можна припустити, що потреба у зверненні до допомоги оперативних підрозділів інших відомств, зокрема, органів внутрішніх справ може виникнути в двох випадках:

1. Коли підозрюваний або обвинувачений зник, або місце його знаходження не встановлено з інших причин;

2. Коли при розслідуванні кримінальної справи про незаконні дії щодо майна, підданого опису чи арешту або що підлягає конфіскації, в ході дізнання це майно або грошові кошти (вклади) виявлені не будуть.

При наділення судових приставів правом займатися оперативно-розшуковою роботою в межах їх компетенції ефективність попереднього розслідування, здійснюваного органами дізнання ФССП, значно б зросла. Також це дозволить заощадити і без того недостатнє для. виробництва повноцінного розслідування час, що витрачається на мотивоване звернення з проханням виробництва оперативно-розшукових заходів в інші правоохоронні органи, і направити його на пошук боржника або приховуваного майна.

Важливо також зазначити, що відсутність законодавчої регламентації прав судових приставів виробляти оперативно-розшукові заходи не кращим чином позначається на якості розслідування кримінальних справ, віднесених законодавцем до компетенції ФССПУкаіни. Необхідність здійснення заходів щодо розшуку майна завжди присутній при розслідуванні кримінальних справ, порушених за ознаками злочину, передбаченого ст.312 КК України «незаконні дії щодо майна, підданого опису чи арешту, або що підлягає конфіскації». Відсутність же законодавчого закріплення права на проведення оперативно-розшукових заходів не дозволяє домогтися високої результативності при розшуку приховуваного майна.

Необхідно продовжити роботу щодо подальшого посилення взаємодії служби судових приставів з іншими державними органами, розробити і укласти спільні угоди про взаємодію з територіальними органами в суб'єктах Укаїни ФНСУкаіни, ФТСУкаіни, Пенсійним Фондом РФ, Росреєстрації, українським фондом федерального майна, ГИБДД [3].