ВПд - 10 - місцеве самоврядування

Тема 9. Місцеве самоврядування: поняття, ознаки та загальна характеристика. Форми безпосередньої демократії в системі місцевого самоврядування.

Поняття та ознаки місцевого самоврядування.

1) це особливий спосіб організації влади на місцях, якому притаманні такі ознаки: самостійність у вирішенні питань місцевого значення, виборність органів і посадових осіб, матеріально-фінансова незалежність;

3) це специфічний рівень публічної влади;

4) це децентралізована форма управління, яка передбачає певну самостійність і автономність місцевих органів;

5) це одна з основ конституційного строяУкаіни: відповідно до ст. 12 Конституції Укаїни місцеве самоврядування самостійно в межах своїх повноважень.

6) це форма самоорганізації громадян на рівні муніципального освіти; право населення на самостійне вирішення питань місцевого значення.

Дане визначення дозволяє виділити основні ознаки. характеризують місцеве самоврядування.

1. Федеральний закон визначає місцеве самоврядування через «форму здійснення народом своєї влади». Визнання місцевого самоврядування однією з форм народовладдя закріплено в ст. 3 Конституції Укаїни.

2. Місцеве самоврядування здійснюється населенням самостійно. Це означає, що місцеве самоврядування є самостійним рівень публічної влади, що не знаходиться в ієрархічному підпорядкуванні державної влади. Органи місцевого самоврядування відповідно до ст. 12 Конституції Укаїни не входять до системи органів державної влади. Разом з тим це не виключає можливість органів державної влади в окремих випадках контролювати і направляти діяльність щодо здійснення місцевого самоврядування. Межі такого втручання встановлюються федеральним законодавством.

3. Місцеве самоврядування також здійснюється населенням під свою відповідальність. В даному випадку мова йде про так званої «позитивної» відповідальності, яка означає, що всі наслідки прийнятих в рамках здійснення місцевого самоврядування рішень лягають на саме населення. Муніципальні освіти самі відповідають за своїми зобов'язаннями належним їм на праві власності майном, крім майна, яке закріплене за створеними ними юридичними особами на праві господарського відання або оперативного управління, а також майна, яке може перебувати тільки в муніципальній власності. Муніципальні освіти не відповідають за зобов'язаннями Укаїни і її суб'єктів (ст. 126 Цивільного кодексу Укаїни).

4. Місцеве самоврядування здійснюється з урахуванням з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Це проявляється, зокрема, при прийнятті символіки муніципальних утворень, визначенні найменувань органів місцевого самоврядування і т.д.

Таким чином, під місцевим самоврядуванням розуміється організація влади на місцях, що передбачає самостійне вирішення населенням питань місцевого значення. Місцеве самоврядування може здійснюватися громадянами як шляхом прямого волевиявлення (місцевий референдум, муніципальні вибори, збори, сходи і т.д.), так і через виборні органи. Причому органи місцевого самоврядування не є державними, вони виділені з системи державних органів, що призвело до численних дискусій про природу місцевого самоврядування.

Природа місцевого самоврядування - це основа місцевого самоврядування, що відображає його сутність і дозволяє виявити корінні відмінності між моделями місцевого самоврядування. Розрізняють суспільний характер природи місцевого самоврядування (прикладом є земська модель місцевого самоврядування), державний характер (радянська модель) і суспільно-державний характер (нова модель).

У дослідницькій літературі ведуться суперечки про характер природи сучасної моделі місцевого самоврядування. Який характер вона носить: громадський як земська модель або державний як радянська модель місцевого управління?

Насправді нової моделі місцевого самоврядування притаманні ознаки, що свідчать як про суспільний, так і про державний характер природи.

Наприклад, для неї характерні такі ознаки:

1) населення місцевої громади проживає на території держави, жителі муніципального освіти є громадянами держави;

2) статус місцевої громади встановлюється, гарантується і захищається Конституцією Укаїни, Федеральними законами і законами суб'єктів Федерації;

3) місцеві питання вирішуються населенням в руслі єдиної державної політики;

4) повноваження органів місцевого самоврядування носять владний (державно-владний) характер і т.д.

Перераховані ознаки свідчать про близькість органів місцевого самоврядування до державних органів, про їх тісній взаємодії, що доводить державну природу місцевого самоврядування.

Однак існують і інші ознаки, наприклад:

1) населення муніципального освіти самостійно вирішує питання місцевого значення на певній території;

2) населення по законодавству самостійно визначає структуру органів муніципального освіти, органи місцевого самоврядування не є структурними одиницями державного апарату;

3) органи в системі місцевого самоврядування не мають суворої співпідпорядкованості один до одного і ієрархічності;

4) матеріально-фінансову базу муніципального освіти становить муніципальна власність;

5) представницькі органи муніципального освіти самостійно встановлюють місцеві податки;

6) органи управління муніципального освіти наближені до населення і мають з ним більш тісний зв'язок, ніж федеральні органи.

Дані ознаки характерні для громадської форми організації.

Незважаючи на організаційне відокремлення місцевого самоврядування, межі його самостійності обмежуються рамками наданих йому повноважень. Влада місцевого самоврядування - підзаконна, яка діє в порядку і межах, зазначених їй верховною владою. На відміну від центральної державної влади місцева влада не може сама себе реформувати. Організаційне відокремлення місцевого самоврядування має на увазі наділення його певною компетенцією для вирішення місцевих питань і здійснення цієї компетенції самостійно на підставі закону, але не більше того.

Таким чином, сучасне місцеве самоврядування як специфічна форма влади одночасно поєднує в собі два начала: суспільний і державний, що дозволяє говорити про новий - змішаному, комбінованому - суспільно-державному характері природи нової моделі місцевого самоврядування в современнойУкаіни.

Принципи і функції місцевого самоврядування

Принципи (лат. Principium - першооснова, основа) - це основні початку, закономірності, відносини, взаємозв'язки між елементами. Принципи місцевого самоврядування - обумовлені природою місцевого самоврядування корінні початку та ідеї, що лежать в основі організації і діяльності органів місцевого самоврядування. Виділяють два види принципів місцевого самоврядування:

Принципи загальні - початку, характерні не тільки для системи місцевого самоврядування, а й для всієї системи державної влади в цілому. До них відносяться: принцип народовладдя, демократії, законності, гласності, поєднання колегіальності і єдиноначальності і т.д .;

Принципи спеціальні - початку, характерні тільки для системи місцевого самоврядування, що дозволяють говорити про її єдність і унікальності. До них відносяться:

1) принцип самостійності;

2) принцип відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням муніципального освіти, державою і юридичними особами;

4) принцип державної підтримки місцевого самоврядування та інші.

Найбільш важливий принцип місцевого самоврядування - принцип самостійності в організації та здійсненні місцевого самоврядування.

Під самостійністю в українському законодавстві розуміється, по-перше, організаційна самостійність органів місцевого самоврядування. Дане положення закріплено в конституційному вимозі: «органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади».

По-друге, населення муніципального освіти самостійно у визначенні структури власних органів місцевого самоврядування.

По-третє, місцеве самоврядування забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення. Місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. Це конституційне положення відповідає нормам Європейської хартії місцевого самоврядування, в якій передбачається, що «органи місцевого самоврядування в межах, встановлених законом, мають повне право вільно для здійснення власних ініціатив з будь-якого питання, яке не вилучене з їхньої компетенції і не віднесено до компетенції іншого органу влади ».

По-четверте, поняття самостійності передбачає економічну самостійність місцевого самоврядування. У Укаїни і вона забезпечується, насамперед, наявністю муніципальної власності.

Нарешті, фінансову самостійність місцевого самоврядування обумовлює наявність місцевого бюджету, місцевих податків, права органів місцевого самоврядування на участь в кредитних відносинах.

Території, на яких здійснюється місцеве самоврядування, називаються муніципальними утвореннями. Федеральний закон визначає, що місцеве самоврядування здійснюється на всій території Укаїни, виділяючи наступні види муніципальних утворень:

1. міські та сільські поселення,

2. муніципальні райони,

3. міські округи,

4. внутрішньоміські території міст федерального значення.

Територію поселення (міського або сільського) складають історично сформовані землі населених пунктів, прилеглі до них землі загального користування, території традиційного природокористування населення відповідного поселення, рекреаційні землі, землі для розвитку поселення.

Сільське поселення - один або кілька об'єднаних спільною територією сільських населених пунктів (селищ, сіл, станиць, сіл, хуторів, кишлаків, аулів та інших сільських населених пунктів), в яких місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування;

Міське поселення - місто або селище, в яких місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування;

Муніципальний район - кілька поселень або поселень і межселенних територій, об'єднаних загальною територією, в межах якої місцеве самоврядування здійснюється з метою вирішення питань місцевого значення межпоселенческого характеру населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування, які можуть здійснювати окремі державні повноваження, передаються органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Укаїни;

Міський округ - міське поселення, яке не входить до складу муніципального району та органи місцевого самоврядування якого здійснюють повноваження за рішенням встановлених цим Законом питань місцевого значення поселення і питань місцевого значення муніципального району, а також можуть здійснювати окремі державні повноваження, що передаються органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Укаїни;

Внутрішньоміська територія Росії - частина території міста федерального значення, в межах якої місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування.

Функції місцевого самоврядування - це основні напрямки діяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування щодо здійснення поставлених цілей і завдань. Для позначення предметів відання місцевого самоврядування в Конституції України та Законі використовується термін "питання місцевого значення".

Форми прямого волевиявлення громадян на місцевому рівні

Безпосереднє здійснення населенням місцевого самоврядування та участь населення у здійсненні місцевого самоврядування грунтуються на принципах законності, добровільності.

Державні органи та їх посадові особи, органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані сприяти населенню в безпосередньому здійсненні населенням місцевого самоврядування та участі населення у здійсненні місцевого самоврядування.

Форми прямого волевиявлення сприяють безпосереднього здійснення влади населенням муніципального освіти і є важливим елементом системи місцевого самоврядування. Форми прямого волевиявлення громадян можуть бути двох видів:

1) Форми прямого волевиявлення обов'язкового характеру - це форми, які дозволяють виявити обов'язкову для виконання волю населення муніципального освіти. Це місцевий референдум, муніципальні вибори, сходи громадян голосування з відкликання виборної особи або посадової особи місцевого самоврядування.

2) Форми прямого волевиявлення рекомендаційного характеру - це форми, які сприяють виявленню суспільної думки населення з приводу здійснення місцевого самоврядування та дозволяють органам і посадовим особам місцевого самоврядування вжити (або не прийняти) рішення з урахуванням думки та інтересів більшості населення. Такими формами є територіальне громадське самоврядування, правотворча ініціатива громадян, звернення громадян до органів місцевого самоврядування, збори та конференції жителів з питань місцевого значення, опитування громадської думки, публічні слухання, мітинги, демонстрації, ходи, пікетування тощо

Вищим безпосереднім вираженням волі населення є місцевий референдум. Місцевий референдум - це голосування громадян з найбільш важливих питань місцевого самоврядування. Конституція Укаїни, закріплюючи референдум в якості однієї з форм здійснення місцевого самоврядування (ст. 130), визнає за кожним громадянином Укаїни право брати участь у референдумі (ст. 32).

Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Укаїни» встановлює наступні принципи проведення місцевого референдуму:

1) участь в референдумі є загальним і рівним;

2) голосування здійснюється безпосередньо і добровільно;

3) контроль за волевиявленням громадян не допускається.

Відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Укаїни» (ст. 22) рішення про проведення місцевого референдуму приймається представницьким органом місцевого самоврядування з власної ініціативи або на вимогу населення відповідно до статуту муніципального освіти.

1) призначення виборів;

2) утворення виборчих округів і дільниць, формування виборчих комісій, складання списку виборців;

3) висування та реєстрація кандидатів для обрання до органів місцевого самоврядування;

4) проведення передвиборної агітації;

6) визначення результатів виборів.

Більш детальну регламентацію зазначені стадії і інші питання муніципальних виборів отримують в законах суб'єктів Укаїни.

1) в судовому порядку повинні бути доведені конкретні протиправні рішення або дії (бездіяльності) депутата (причому депутату повинна бути надана можливість дати виборцям пояснення з приводу висунутих звинувачень);

2) за відкликання депутата має проголосувати не менше половини виборців, зареєстрованих в муніципальному освіті.

Правотворческая ініціатіваграждан - досить актуальна форма прямого волевиявлення громадян, що дозволяє виявити громадську думку населення щодо здійснення місцевого самоврядування. Громадяни своїми пропозиціями і проектами з питань місцевого значення можуть допомогти представницьким органам у розробці місцевих нормативних актів.

Звернення громадян до органів місцевого самоврядування як одна з форм прямого волевиявлення населення муніципального освіти дає їм можливість брати участь у визначенні завдань і напрямів діяльності органів місцевого самоврядування, у виробленні проектів їх рішень, в контролі за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування. Звернення громадян - важливий засіб прояви суспільно-політичної активності, зацікавленості жителів в громадських справах. Крім того, це спосіб зміцнення зв'язків державної машини з населенням і джерело інформації, необхідний для вирішення поточних питань суспільного життя.