Внутрішній устрій партії

ВНУТРІШНЄ ПРИСТРІЙ ПАРТІЇ

Чи вправі бути членами партії військовослужбовці і співробітники правоохоронних органів

У той же час заборона на членство в політичних партіях не встановлено для співробітників міліції, державної протипожежної охорони, митних органів. Однак у своїй діяльності співробітники зазначених органів не можуть бути пов'язані рішеннями партій і не має права використовувати своє службове становище в їх інтересах, для вираження свого ставлення до них. Створення структур політичних партій і діяльність політичних партій в зазначених органах не допускається.

Чи можуть в партії складатися особи, що займають державні посади, і цивільні державні служащіеСуществуют чи для них спеціальні обмеження

ТАК, МОЖУТЬ. За загальним правилом законодавством допускається можливість вступу в політичні партії осіб, які займають посади, що встановлюються Конституцією Укаїни, федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів (державні посади Укаїни), осіб, що заміщають посади, встановлюються конституціями, статутами, законами суб'єктів Укаїни для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів Укаїни (державні посади суб'єктів Укаїни), а також грома Данський державних службовців. Заборона на членство в політичних партіях особливо обумовлений лише для окремих державних посад. Так, крім суддів усіх судів (в т. Ч. Судівсуб'єктів Укаїни), така заборона встановлений для Уповноваженого з прав людини в Укаїни і членів Ради директорів Центрального банку Укаїни.

Разом з тим цивільні державні службовці, які перебувають у політичних партіях, пов'язані низкою обмежень. Так, відповідно до Федерального закону «Про державну цивільну службу Укаїни» цивільний службовець не має права використовувати посадові повноваження в інтересах політичних партій, інших громадських об'єднань, релігійних об'єднань та інших організацій, а також публічно висловлювати ставлення до зазначеним об'єднанням і організаціям в якості цивільного службовця , якщо це не входить в його посадові обов'язки (пп. 13 п. 1 ст. 17).

Як вступити в політичну партію

За загальним правилом для прийому в партію досить дотримання письмової форми заяви. Однак в практиці можливі ситуації, коли особа, що вступає в партію, направляє свою заяву поштою. На наш погляд, в цих випадках необхідно, щоб заяву про прийом було нотаріально завіреним: тим самим буде засвідчено його особистий характер. В даний час деякі з партій практикують подачу заяви про прийом в партію через Інтернет - шляхом заповнення типової анкети і її відправлення по електронній пошті. Подібна форма в принципі допустима, якщо враховувати темпи розвитку телекомунікаційних мереж загального користування, але повинна в обов'язковому порядку передбачати відповідні дії партійної організації щодо ідентифікації підписувача та організації заповнення їм особисто необхідних документів під час розгляду питання про членство в партії.

Хто може бути членом політичної партії

ЧЛЕНАМИ ПОЛІТИЧНИХ ПАРТІЙ можуть бути громадяни Укаїни, які досягли 18-річного віку. Чи не має право бути членами політичної партії іноземні громадяни та особи без громадянства, а також громадяни Укаїни, визнані судом недієздатними.

Так, громадянин Укаїни може бути членом тільки однієї політичної партії: наявність не припиненого членства в одній партії унеможливлює його одночасне членство в іншій партії. Член політичної партії може складатися тільки в одному регіональному відділенні даної політичної партії - за місцем постійного або переважного проживання.

Політичні партії повинні створювати чоловікам і жінкам, громадянам Укаїни різних національностей, що є членами політичної партії, рівні можливості для представництва в керівних органах політичної партії, в списках кандидатів в депутати і на інші виборні посади в органах державної влади та органах місцевого самоврядування.

Чи можлива участь в діяльності політичних партійа) несовершеннолетніхб) іноземних гражданв) осіб без гражданстваЕслі так, то в якій формі

ЗАКОН «Про політичні партії» однозначно не допускає можливості членства в політичних партіях неповнолітніх, іноземних громадян, осіб без громадянства. Разом з тим чинне законодавство допускає можливість інших непрямих форм власності до політичних партій, на які дані обмеження формально не поширюються. Так, в даний час при деяких партіях ( «Єдина Україна», ЛДПР, «РОДИНА», «ЯБЛУКО» і ін.) Створені молодіжні організації, основним напрямком статутної діяльності яких є надання їм сприяння. Оскільки такі організації юридично незалежні від партій, то і приналежність до них неповнолітніх громадян не є членством в партії і тому допустима.

Якими правами і обов'язками володіють члени політичних партій

ЧЛЕНИ ПАРТІЇ БЕРУТЬ УЧАСТЬ в діяльності політичної партії, мають права і несуть обов'язки відповідно до її статуту. Разом з тим в комплексі прав і обов'язків, пов'язаних з членством в партії, закон особливо обумовлює право обирати і бути обраними в керівні органи партії, її регіональних відділень та інших структурних підрозділів, отримувати інформацію про діяльність партії та її керівних органів, а також оскаржити рішення і дії зазначених органів в порядку, передбаченому статутом партії.

Вимогою, що випливають з положень чинного законодавства, є неможливість одночасного членства в двох і більш партіях. Подібна заборона в даний час утримується в статутах переважної більшості країн Західної Європи - незалежно від наявності або відсутності такого обмеження в публічному законодавстві [15]. Член політичної партії може складатися тільки в одному регіональному відділенні за місцем постійного або переважного проживання. Важливим елементом статусу члена політичної партії є обов'язок сплати членських внесків.

Свідченням підтвердження членства громадянина в партії є членський квиток, вид і форму якого визначає партія. У КПРФ це книжка, в «ЕдінойУкаіни» - спеціальна пластикова картка. Партійний квиток, як правило, використовується також для обліку сплати членських внесків, участі в голосуванні з питань партійного життя і при внутрішньопартійних виборах, а пластикова картка для доступу в партійні електронні і телекомунікаційні системи.

Які керівні органи створюються в політичній партії ніж їх призначення

ФЕДЕРАЛЬНИМ ЗАКОНОМ «Про політичні партії» встановлено ряд вимог до організаційної структури політичних партій. Це виборність і колегіальність роботи керівних органів, обов'язковість наявності контрольно-ревізійних структур, періодичне проведення партійних з'їздів, граничні терміни повноважень керівних органів партії (4 роки) та її регіональних відділень (2 роки). Разом з тим ряд принципово важливих питань закон відносить на розсуд статутів самих партій. У їх числі структура керівних органів партії, розподіл обсягу повноважень і принципів взаємодії між ними, визначення структури партійних організацій, взаємодія між центральними органами партії, її регіональними і місцевими організаціями, ступінь організаційної жорсткості і внутрішньопартійної ієрархії, а також зв'язаність члена партії рішеннями, прийнятими партією .

Закон розрізняє поняття вищого керівного органу і керівного органу партії (обирається вищим керівним органом).

Вищим керівним органом політичної партії в обов'язковому порядку є її з'їзд, а вищим керівним органом регіонального відділення - конференція або загальні збори регіонального відділення політичної партії (питання про вибір однієї з форм може бути конкретизований у статуті партії). Вищими зазначені органи називають тому, що до їх компетенції віднесено вирішення найбільш серйозних питань.

Так, виключно з'їздом політичної партії здійснюється прийняття статуту і програми політичної партії, внесення в них змін і доповнень, обрання керівних та контрольно-ревізійних органів політичної партії, висунення партією кандидатів (списків кандидатів) у депутати та на інші виборні посади в органах державної влади та органах місцевого самоврядування, розгляд питань про реорганізацію або ліквідацію партії. У роботі такого з'їзду повинні брати участь делегати від регіональних відділень, утворених більш ніж у половині суб'єктів Укаїни.

Рішення про обрання керівних та контрольно-ревізійних органів регіональних відділень політичної партії, про висунення регіональними відділеннями політичної партії кандидатів (списків кандидатів) у депутати та на інші виборні посади в органах державної влади суб'єктів Укаїни і органах місцевого самоврядування приймаються на конференції або загальних зборах регіональних відділень політичної партії. Рішення про висунення іншими структурними підрозділами політичної партії кандидатів (списків кандидатів) у депутати та на інші виборні посади в органах місцевого самоврядування приймаються загальними зборами відповідного структурного підрозділу або іншим органом, передбаченим статутом партії.

Рішення із зазначених питань приймаються відповідно до статуту, але не менше ніж більшістю голосів від числа присутніх на партійному з'їзді або конференції її регіонального відділення делегатів, учасників загальних зборів регіонального відділення політичної партії, членів колегіального постійно діючого керівного органу політичної партії, її регіонального відділення або іншого структурного підрозділу (за наявності кворуму).

Для партії обов'язкова наявність постійно діючого керівного колегіального органу (Центральний комітет, Політрада, Правління), що визначає в період між з'їздами питання її поточної діяльності. Найменування такого органу, процедура його обрання, його чисельність і механізми формування визначаються статутами партій. Подібні органи можуть також створюватися на рівні регіональних відділень та інших структурних підрозділів партії.

Статутом політичної партії такий орган може бути наділений правом прийняття рішень про висунення на повторних і додаткових виборах кандидатів у депутати законодавчих (представницьких) органів державної влади та представницьких органів місцевого самоврядування на відповідному рівні виборів.

Чи можуть зажадати вказати членство в партії при заповненні службової анкети, при прийомі на роботу і т. Д.

НІ, НЕ МОЖУТЬ. Заповнення форм відомостей про себе в документах при вступі в трудові, цивільно-правові та службові правовідносини, зокрема при прийомі на роботу (в т. Ч. На роботу в недержавні організації), є наданням офіційних відомостей про себе. Відповідно до пункту 7 статті 23 Федерального закону «Про політичні партії» забороняється вимагати від громадян Укаїни, щоб вони при поданні офіційних відомостей про себе вказували членство в політичній партії або відсутність такого.

Згідно з пп. 3 п. 1 статті 42 Федерального закону «Про державну цивільну службу Укаїни» кадровій службі державного органу забороняється отримувати, обробляти і долучати до особової справи громадянського службовця встановлені цим Законом та іншими федеральними законами персональні дані про його політичних, релігійних та інших переконань, приватного життя, про членство в громадських об'єднаннях.

Відповідно до статті 86 Трудового кодексу Укаїни роботодавець також не має права отримувати та обробляти персональні дані працівника про його членство в громадських об'єднаннях або його профспілкової діяльності, за винятком випадків, окремо передбачених федеральним законом. Зокрема, таким випадком є ​​отримання роботодавцем у встановленому порядку рішення суду про обмеження конкретній особі доступу до державної і муніципальної службі, військовій службі та службі в правоохоронних органах, а також до роботи в освітніх установах і заняття приватної детективної і охоронною діяльністю в зв'язку з його участю в діяльності екстремістських організацій (ч. 3 ст. 1 5 Федерального закону «Про протидію екстремістської діяльності»).

До таких випадків можна віднести і ті, коли кадрова служба в установленому порядку здійснює перевірку відомостей про належність до політичних партій осіб, які займають посади, несумісні з членством в партії.

У чому відмінність між виключенням з партії і виходом з неї

ВИХІД З ПАРТІЇ - добровільна форма припинення членства в ній. Вона безпосередньо випливає з принципу добровільного характеру діяльності партії як громадського об'єднання. Єдино прийнятною в правовому відношенні процедурою припинення повноважень є повідомлення про вихід з партії в формі заяви, що подається в партійну організацію відповідного рівня.

Іншою формою припинення повноважень є виключення з партії, що здійснюється за рішенням партійного органу. Виняток може відбуватися як у відповідності з бажанням члена партії, так і всупереч йому: юридично це не важливо. Особливістю виключення як форми припинення членства в політичній партії є той факт, що воно одночасно є і правову санкцію, застосовувану по відношенню до членів партії за порушення партійного статуту і програми, за вчинення дій, що дискредитують партію. Ініціатором постановки питання про виключення з партії є відповідні керівні органи, уповноважені на те статутом.

Чи існує можливість оскаржити до суду правомірність виключення з партії

ВИХОДЯЧИ З ТОГО, що визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина є обов'язком держави, законодавство про політичні партії може містити норми, що стосуються захисту прав громадян на об'єднання і їх захист, в тому числі від неправомірних дій керівних органів партій. Відповідно самостійне регулювання керівними органами політичних партій питань внутрішнього устрою не можна тлумачити як їх виключне право на остаточне вирішення всіх спірних ситуацій.

У той же час гарантована статтею 30 Конституції Укаїни свобода діяльності громадських об'єднань уможливлює дозвіл внутрішньопартійних правових спорів за участю держави лише в тих випадках, де предметом спору є охоронювані законом суб'єктивні права громадянина або заперечується відповідність істоти і процедури прийняття внутрішньопартійних рішень вимогам статуту зареєстрованої політичної партії . Їх судовий розгляд в залежності від предмета правового спору може вестися або в загальному порядку розгляду цивільних справ про захист порушених або оспорюваних прав, свобод і законних інтересів у спорах, що виникають із цивільних, трудових та інших правовідносин (пп. 1 п. 1 ст. 22 ЦПК РФ), або (наприклад, про захист виборчих прав) - в рамках розгляду справ, що випливають із суспільних відносин і зазначених у статті 245 ЦПК РФ.

Правомірність відмови в прийнятті в члени (прихильники) політичної партії або виключення з неї в зв'язку з політичною діяльністю громадянина, його моральним обличчям і емоційно-вольовими якостями, на наш погляд, не є предметом судового спору (крім випадків, коли такими діями порушено вимоги статуту зареєстрованої партії). Дана позиція заснована на тому, що зазначені дії та рішення керівних органів зачіпають не забезпечені захистом держави права громадянина, а засновані на комплексі додаткових прав і обов'язків, пов'язаних з членством у політичній партії.

Чи вправі вийшли з партії члени вимагати назад свої внески

НІ, НЕ МАЄ ПРАВА. Вступні внески є одним з можливих джерел формування коштів політичної партії. Вони можуть бути передбачені статутом, обов'язок їх сплати пов'язана з членством в партії. При цьому власником грошових коштів і іншого майна є партія в цілому.

Члени політичної партії не мають прав щодо її майна. Відповідно, якщо один з них в добровільному порядку виходить з організації, він не зберігає прав на добровільно передане їй в період його членства майно і грошові кошти.