Виконання бюджету

Виконання бюджету - це дії по мобілізації і використання бюджетних коштів. У процесі виконання бюджету беруть участь органи виконавчої влади, фінансові та податкові органи, кредитні установи, юридичні та фізичні особи - платники податків до бюджету, одержувачі бюджетних коштів. Виконання бюджету засноване на наступних принципах:

єдності каси, що передбачає зарахування всіх доходів на єдиний бюджетний рахунок і здійснення всіх передбачених витрат з єдиного бюджетного рахунку;
забезпеченні бюджетних витрат і платежів в межах фактичної наявності коштів на єдиному бюджетному рахунку.

Основні функції Федерального казначейства в бюджетному процесі держави:
організація виконання федерального бюджету; контроль за його виконанням; управління бюджетними доходами і видатками; регулювання міжбюджетних відносин; фінансове виконання позабюджетних фондів; управління та обслуговування державного зовнішнього та внутрішнього боргів РФ;
здійснення обліку та звітності щодо руху коштів федерального бюджету.

При казначейському виконанні федерального бюджету реєстрація надходжень, регулювання обсягів і термінів прийняття бюджетних зобов'язань, видача дозволів на право здійснення витрат у рамках виділених асигнувань, здійснення платежів від імені бюджетополучателей покладаються на Федеральне казначейство.

Виконання федерального бюджету здійснюється на основі:

відображення Федеральним казначейством всіх операцій і коштів федерального бюджету в системі балансових рахунків;
централізації у Федеральному казначействі всіх надходжень до федерального бюджету і платежів з федерального бюджету;
здійснення Федеральним казначейством всіх касових операцій з використанням єдиного рахунку та управління цим рахунком.

Федеральному казначейству належить право відкриття та закриття рахунків федерального бюджету, а також визначення їх режиму. Єдиний рахунок федерального бюджету - він же єдиний рахунок Федерального казначейства - знаходиться в Центральному банку РФ.
Таким чином, виконання бюджету за доходами включає:

перерахування і зарахування доходів на єдиний рахунок бюджету;
розподіл відповідно до затвердженого бюджету регулюючих доходів;
повернення надміру сплачених до бюджету сум доходів;
облік доходів бюджету і складання звітності про доходи відповідного бюджету.

Бюджети за видатками виконуються в межах фактичної наявності бюджетних коштів на єдиному рахунку бюджету з дотриманням обов'язкових послідовно здійснюваних процедур санкціонування та фінансування.
Основні етапи санкціонування при виконанні видатків бюджетів:

Складання і затвердження бюджетного розпису;
Затвердження і доведення повідомлень про бюджетні асигнування до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, а також затвердження кошторисів доходів і видатків розпорядникам бюджетних коштів та бюджетним установам;
Затвердження і доведення повідомлень про ліміти бюджетних зобов'язань до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів;
прийняття грошових зобов'язань одержувачами бюджетних коштів;
Підтвердження і вивірка виконання грошових зобов'язань.

Протягом десяти днів з дня затвердження зведеної бюджетного розпису орган, який виконує бюджет, доводить показники цієї розпису до всіх розпорядників та одержувачів бюджетних коштів. Доведення показників зведеної бюджетного розпису здійснюється у формі повідомлень про бюджетні асигнування на період дії затвердженого бюджету.
Протягом десяти днів з дня отримання повідомлення про бюджетні асигнування бюджетна установа обов'язково скласти і подати на затвердження вищого розпорядника бюджетних коштів кошторис доходів і витрат за встановленою формою. Протягом п'яти днів з дня подання зазначеної кошторису розпорядник бюджетних коштів затверджує цей кошторис. Кошторис доходів і видатків бюджетної установи, що є головним розпорядником бюджетних коштів, затверджується керівником головного розпорядника бюджетних коштів.
Кошторис доходів і видатків бюджетної установи протягом одного робочого дня з дня її затвердження передається бюджетною установою в орган, який виконує бюджет.

У процесі виконання бюджету створюються бюджетні зобов'язання.

Бюджетні зобов'язання - це визнані органом, що виконує бюджет, обов'язку вчинити витрачання коштів відповідного бюджету протягом певного терміну, що виникають відповідно до закону про бюджет і зі зведеною бюджетним розписом.

У разі якщо в процесі виконання бюджетів відбувається зниження надходжень до бюджету, що може привести до неповного фінансування у порівнянні із затвердженим бюджетом більш ніж на 10% від річних призначень, то виконавчий орган влади повинен представити представницькому органу влади проект закону про зміни і доповнення в закон про бюджет. Представницький орган влади розглядає зазначений проект у позачерговому порядку протягом десяти днів. Якщо зазначений законопроект не приймається у зазначений термін, то виконавчий орган має право на пропорційне скорочення видатків бюджету надалі до прийняття законодавчого рішення з даного питання.
При перевиконанні плану по доходах додатково отримані кошти можуть спрямовуватися фінансовим органом на зменшення розмірів дефіциту бюджету і на виплати, що скорочують боргові зобов'язання бюджету, без внесення змін і доповнень до закону (рішення) про бюджет. При цьому готується і затверджується додаткова бюджетний розпис. У всіх інших випадках фінансування витрат понад затвердженого бюджету здійснюється після внесення змін і доповнень до затвердженого бюджету.
Головний розпорядник бюджетних коштів також може переміщати асигнування між бюджетополучателями в межах своєї компетенції, але не більше 5% від обсягу асигнувань, доведених бюджетополучателі.
Бюджетні асигнування для головного розпорядника бюджетних коштів в розрахунку на фінансовий рік можуть відрізнятися від затверджених у розписі і законі про бюджет бюджетних асигнувань не більше ніж на 10% від затверджених бюджетних асигнувань.
У свою чергу бюджетні асигнування для кожного окремого бюджетополучателям в розрахунку на фінансовий рік можуть відрізнятися від затверджених у розписі видатків і доходів бюджетних асигнувань не більше ніж на 15% від затверджених бюджетних асигнувань.

Зміна лімітів бюджетних зобов'язань можливо і без зміни бюджетних асигнувань, якщо орган, який виконує бюджет, відстрочив виконання наданих лімітів бюджетних зобов'язань. Орган, який виконує бюджет, має право відстрочити надання ліміту бюджетних зобов'язань розпорядників та одержувачів бюджетних коштів на період до трьох місяців. При цьому відстрочені бюджетні зобов'язання не можуть перевищувати 10% бюджетних асигнувань, встановлених на квартал, в якому проводиться відстрочка бюджетних зобов'язань.
Розпорядники бюджетних коштів зобов'язані довести до всіх нижчестоящих розпорядників та одержувачів бюджетних коштів зміни лімітів бюджетних зобов'язань не пізніше ніж за п'ять днів до початку періоду дії змінених лімітів бюджетних зобов'язань.

Зміна лімітів бюджетних зобов'язань не може бути вироблено після закінчення половини терміну їх дії.
Бюджетний облік і звітність У процесі виконання бюджету всі доходи, витрати, дефіцит бюджету, а також вага операції реєструються в бюджетному обліку, організовуваний і здійснюваному фінансовими органами. Бюджетний облік ведеться на основі плану рахунків бюджетного обліку у відокремлених регістрах обліку. Єдина методологія бюджетного обліку встановлюється Урядом РФ.
Фінансові органи здійснюють також бюджетну звітність. Звітність про виконання бюджету може бути оперативною, щоквартальної та річної. Єдина методологія звітності про виконання бюджетів встановлюється Урядом РФ. Єдність звітності про виконання бюджету ґрунтується на єдності структури, однаковості форм і показників, термінів її формування та надання.
Фінансові органи готують звіти про виконання відповідного бюджету на підставі звітів головних розпорядників бюджетних коштів та бюджетополучателей.
У встановленому порядку фінансові органи надають щоквартальні та річний звіти про виконання бюджету в представницькі органи влади. Річний звіт про виконання бюджету подається в контрольно-лічильний орган представницького органу влади. Квартальні звіти про виконання бюджету підлягають затвердженню вищим виконавчим органам влади. Річний звіт про виконання бюджету підлягає затвердженню представницьким органом влади.

При розгляді звіту про виконання бюджету у виконавчому органі суб'єкта Укаїни або місцевого самоврядування може призначатися внутрішній аудит звіту про виконання бюджету, здійснюваний органами Міністерства фінансів України згідно з укладеними угодами між виконавчим органом суб'єкта Федерації або місцевого самоврядування і Міністерства фінансів РФ.

До початку розгляду звіту в представницькому органі влади проводиться зовнішній аудит виконання бюджету, який здійснюється відповідними контрольно-рахунковими органами представницьких органів.
Орган представницької влади приймає рішення щодо звіту про виконання бюджету після отримання аудиторського висновку відповідного контрольно-рахункового органу.

Якщо в ході зовнішнього аудиту бюджету буде виявлено невідповідність виконання затвердженого, розпису доходів і видатків бюджету, бюджетних асигнувань, за умови, якщо не вводився режим скорочення витрат, відповідний представницький орган має право прийняти рішення про відхилення звіту про виконання бюджету. У разі відхилення звіту представницьким органом влади виконавчий орган має право звернутися до Прокуратури Укаїни для перевірки обставин порушення бюджетного законодавства та притягнення до відповідальності винних посадових осіб. Якщо законодавство суб'єктів Укаїни які правові акти місцевого самоврядування передбачають відповідальність виконавчого органу перед представницьким (дострокове припинення повноважень, вираз недовіри і інші), то представницький орган має право порушити процедуру притягнення до відповідальності виконавчого органу або його посадових осіб.
Після затвердження звітів про виконання бюджетів виконавчі органи влади публікують ці звіти у відкритій пресі.