Види муніципальних утворень - управління муніципальним освітою
Конституція України в ст.131 закріпила три найважливіші норми визначення територіальних основ місцевого самоврядування:
місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на інших територіях;
територіальні основи місцевого самоврядування визначаються з урахуванням історичних та інших місцевих традицій;
зміна кордонів територій, у яких здійснюється місцеве самоврядування, допускається з урахуванням думки населення відповідних територій.
На практиці використовують два основних способи територіальної організації місцевого самоврядування: територіальний і поселенський. При виборі поселенського способу муніципальні освіти створюються в межах поселень (міст, сіл, селищ). Історично поселенський принцип відноситься до середньовічного міському управлінню в Західній Європі і до періоду освоєння Північно-Американського континенту. Найбільш послідовно поселенський принцип реалізований у Франції. Відповідно до Закону 1789 р муніципалітет в цій країні був заснований в кожному місті, поселенні, провінції або сільському співтоваристві. При територіальному способі муніципальні освіти утворюються на певній території, до складу якої можуть входити кілька поселень. Місцеве самоврядування в таких територіальних одиницях зазвичай є результатом еволюції державного управління на місцях і поступового залучення населення у вирішення суспільних завдань. [5]
Територіальна модель з однорівневими муніципалітетами, сформованими головним чином на базі великих міст і адміністративних районів, набула поширення більш ніж у половині суб'єктів РФ, серед яких Полтаваская, Рязанська, Самарська, Сумиская, Ровноая області. Очевидний недолік даної моделі - віддаленість муніципальних управлінських структур від населення, органи місцевого самоврядування, по суті, перетворюються в низова ланка системи державної влади.
Сільське поселення - один або кілька об'єднаних спільною територією сільських населених пунктів (селищ, сіл, станиць, сіл, хуторів, кишлаків, аулів та інших сільських населених пунктів), в яких місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування. [1]. Відносно сільських поселень закон встановлює кількісну норму, що обмежує статус такого поселення чисельністю понад 1000 осіб і спільною територією кількох сільських пунктів з кількістю населення менше 1000 чоловік кожен. У разі, якщо чисельність населення такого населеного пункту становить менше 1000 чоловік, цей населений пункт входить до складу міського чи сільського поселення. Виняток робиться для територій з низькою щільністю населення і в важкодоступних районах з чисельністю менше 100 чоловік, які мають право не входити до складу іншого поселення.
Міське поселення - це місто або селище з прилеглою територією, в якому місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо через виборні та інші органи місцевого самоврядування. У межах міського поселення можуть знаходитися одне місто або селище з прилеглою територією, а так само сільські населені пункти, які не є муніципальними утвореннями.
Муніципальний район - кілька поселень або поселень і межселенних територій, об'єднаних загальною територією, в межах якої місцеве самоврядування здійснюється з метою вирішення питань місцевого значення межпоселенческого характеру населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування, які можуть здійснювати окремі державні повноваження, передаються органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Укаїни. [1].
Внутрішньоміська територія Росії - частина території міста федерального значення, в межах якої місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування [1].
Території муніципальних утворень в більшості суб'єктів Укаїни збігаються з адміністративно-територіальним поділом, при цьому міському окрузі відповідає місто республіканського, крайового, обласного, окружного значення, міському поселенню - місто або селище районного значення, сільському поселенню - сільрада або сільський округ, але в багатьох регіонах є розбіжності.
У цивільних правовідносинах муніципальні освіти виступають нарівні з іншими учасниками цивільних правовідносин - громадянами, юридичними особами, а також України і її суб'єктами. Від імені муніципального освіти виступають уповноважені органи місцевого самоврядування.
Територія суб'єкта федерації, за винятком територій з низькою щільністю населення, розмежовується між поселеннями та міськими округами. Території всіх поселень входять до складу муніципальних районів. [6,76-79]
Таким чином, закон чітко розділяє кордонів між видами муніципальних утворень, вводячи ряд принципових обмежень щодо можливих перетинів кордонів між ними:
кордони поселення не можуть перетинатися межами населеного пункту;
територія поселення не може перебувати всередині території іншого поселення;
територія міського округу не входить до складу території муніципального району.
Місто як муніципальне утворення
Як муніципального освіти місто виявляє ряд особливостей, до яких слід віднести такі, як розмір, чисельність і щільність населення, просторова неоднорідність, диверсифікація, гранична самодостатність і ін. Міста мають різний адміністративний статус і ступінь спеціалізації своєї економічної бази.
ВУкаіни виділяють, як правило, міста-столиці, обласні (крайові) центри, міста районного (обласного) підпорядкування, а також малі міста. Представлена класифікація вбирає в себе як ознаки чисельності населення, так і місце цих міст в структурі адміністративного поділу.
З 2940 міських поселень значна частина припадає на малі міста, чисельність яких становить 768 одиниць, або 70% всіх міст. Проживає в них тільки 17% населення країни. Середнє число жителів малого міста становить 22 тис. Чоловік. З точки зору спеціалізації, 58% міст виконують агропромислову функцію, 75% - промислову, 70% - транспортну, 32% - рекреаційну, 21% спеціалізується на обслуговуванні великих міст.
Інша значна частина населення проживає в містах-мільйонерах. У найбільших і малих містах проживає більше 75% всього населення країни, що свідчить про низьку збалансованості в системі пропорційного розселення в адміністративно-територіальних одиницях. Явну тенденцію до скорочення виявляють, за результатами перепису населення, міські поселення з діапазоном чисельності від 250 тис. До 1 млн. Чоловік.