Виборче право Укаїни як інститут конституційного права

У своєму розвитку виборче законодавство все більш оформляється в досить самостійну, відокремлену галузь українського законодавства. У цьому, безумовно, є позитивні моменти: розвивається специфічний інструментарій правового регулювання виборчих правовідносин, уточнюються основні поняття і терміни виборчого права, здійснюється детальне опрацювання виборчих процедур та заходів відповідальності за їх порушення. Це сприяє, з одного боку, універсалізації, а з іншого, конкретизації порядку підготовки і проведення виборів усіх рівнів. Однак в даний час було виявлено і негативні сторони розростання відокремленого регулювання виборів виключно засобами виборчого законодавства. Воно веде до розриву системних зв'язків виборчого права та конституційного права Укаїни. Тим часом виборче право перш за все є підгалузь конституційного права.

Крім того, слід враховувати, що власне виборчі закони не вичерпують усього різноманіття нормативних актів, що регулюють порядок проведення виборів. У повному обсязі виборчий процес визначається системою законодавчих актів, деякі з яких до цих пір не прийняті, а інші багато в чому застаріли.

Нагальна завдання полягає в тому, щоб заповнити прогалини законодавства, домогтися синхронного розвитку норм усіх його галузей, в тій чи іншій мірі зачіпають питання виборів, досягти становища, при якому вони були б взаємно доповнюють і ні в якій мірі не суперечили один одному.

У діючій Конституції Укаїни виборче право регулюється надзвичайно лапідарно. У ній немає норм, необхідних для завершення процесу становлення української виборчої системи. На конституційному рівні обов'язковість демократичних принципів виборчого права виводиться із загальновизнаних принципів і норм міжнародного права. Необхідно, щоб саме в Конституції України були закріплені загальне рівне і пряме виборче право при таємному голосуванні, а також принцип проведення виборів з розумною періодичністю.

Вимагають конституційного закріплення такі питання, як вік, після досягнення якого громадянин Укаїни володіє активним виборчим правом, можливо, і додаткові підстави набуття пасивного виборчого права. У конституційно-правовому регулюванні (як на рівні федеральної Конституції, так і на рівні конституцій республік у складі Укаїни, статутів країв, областей) доцільно закріпити в загальній формі норму, згідно з якою організація і проведення виборів покладаються на виборчі комісії. У зв'язку з цим в перспективі слід розглянути доцільність включення в Конституцію Укаїни самостійного розділу «Принципи виборчого права» або «Виборча система»

У свою чергу, законодавчим органам суб'єктів Укаїни важливо забезпечити відповідність принципів виборчого законодавства, закладених в конституціях і статутах суб'єктів Укаїни, Конституції Укаїни і федеральним законам. Для цього дані конституційні (статутні) норми повинні одночасно враховувати повноваження Укаїни з регулювання питань виборчого права, а також особливості побудови і функціонування виборчих систем суб'єктів Укаїни.

Норми конституцій, статутів суб'єктів Укаїни повинні виражати найбільш загальні, безумовно, необхідні принципи і норми виборчого права. Надмірність нормативного регулювання питань виборчої системи в конституціях і статутах суб'єктів Укаїни може привести до девальвації самого цього регулювання і з'явитися фактором, необгрунтовано стримуючим законотворчість даних суб'єктів Укаїни.

Поряд з особливими моментами в конституційному (статутному) регулюванні основ виборчої системи в різних суб'єктах Укаїни, що виражають специфіку організації державної влади і місцевого самоврядування в даних суб'єктах, можна виділити загальні принципи цього регулювання, які мають однакову цінність для всіх суб'єктів РФ:

- закріплення обов'язковості загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні для всіх виборів в органи державної влади суб'єкта Укаїни і в органи місцевого самоврядування, їх періодичне проведення;

- встановлення основних принципів ведення виборчих кампаній кандидатами, виборчими об'єднаннями, виборчими блоками, які гарантують проведення виборів в умовах багатопартійності (право на вибір форм передвиборної агітації, створення кандидатами, виборчими об'єднаннями, виборчими блоками власних виборчих фондів, рівність статусу всіх кандидатів, зареєстрованих кандидатів і деяких інших );

- визначення статусу виборчої комісії суб'єкта Укаїни, основ її взаємодії з іншими органами державної влади суб'єкта Укаїни;

- встановлення умов здійснення пасивного виборчого права громадянами при проведенні виборів в суб'єкті Укаїни;

- закріплення основних гарантій відкритості виборчого процесу, гласності в діяльності виборчих комісій (законодавчі гарантії статусу спостерігачів на виборах, публікація рішень виборчих комісій, відомостей про хід виборчої кампанії і деяких інших).

Найбільш досконала реалізація виборчих прав громадян Укаїни можливо тільки в умовах взаємозумовленості всієї системи конституційних прав і свобод українських громадян, оскільки провадження певного права чи свободи часто доповнюється такими ж діями по відношенню до іншої права чи свободи.