управління природокористуванням

2.6Проблеми Павловського району;

3.Показники Павловського району;

У даній роботі мною було розглянуто географічне положення і природно-ресурсний потенціал Павловського району Черкассиской області. Крім того мною були вивчені проблеми пов'язані з виробництвом і природними ресурсами даного району.

Природно-ресурсний потенціал - сукупність природних ресурсів, які є основою економічного розвитку території. Це дуже важлива для кожної країни і її регіонів характеристика, що відображає розміщення природних ресурсів, забезпеченість ними окремих галузей народного господарства, їх вплив на формування господарської спеціалізації і просторової організації території. Величина природно-ресурсного потенціалу є сумою потенціалів окремих видів ресурсів.

Природні ресурси (природні ресурси) - елементи природи, частина всієї сукупності природних умов і найважливіші компоненти природного середовища, які використовуються (або можуть бути використані) при даному рівні розвитку продуктивних сил для задоволення різноманітних потреб суспільства і суспільного виробництва.

Природні ресурси є головним об'єктом природокористування, в процесі якого вони піддаються експлуатації та подальшої переробки. Головні види природних ресурсів - сонячна енергія, всередині земне тепло, водні, земельні та мінеральні ресурси - є засобами праці. Рослинні ресурси, тваринний світ, питна вода, дикорослі рослини - є предметами споживання.

У зв'язку з величезним обсягом використовуваних природних речовин і енергії, проблема забезпеченості людства природними ресурсами є глобальною. Для запобігання виснаження природних ресурсів необхідно раціональне і комплексне використання природних ресурсів, пошуки нових джерел сировини, палива і енергії.

Під класифікацією природних ресурсів розуміється поділ сукупності предметів, об'єктів і явищ природного середовища на групи за функціонально значущим ознаками. З огляду на природне походження ресурсів, а також їх величезне економічне значення, розроблені наступні класифікації природних ресурсів.

1. Природна (генетична) класифікація - класифікація природних ресурсів за природним групам: мінеральні (корисні копалини), водні, земельні (в т.ч. грунтові), рослинні, (в т.ч. лісові), тваринного світу, кліматичні, ресурси енергії природних процесів (сонячне випромінювання, внутрішнє тепло Землі, енергія вітру і т.п.). Часто ресурси рослинного і тваринного світу об'єднують в поняття біологічні ресурси.

2. Екологічна класифікація природних ресурсів заснована на ознаках вичерпності та відновлюваних запасів ресурсів. Поняттям вичерпності користуються при обліку запасів природних ресурсів і обсягів їх можливого господарського вилучення. Виділяють за цією ознакою ресурси:

· Невичерпні - використання яких людиною не призводить до видимого виснаження їх запасів нині або в доступному для огляду майбутньому (сонячна енергія, внутриземное тепло, енергія води, повітря);

· Черпати невідновних - безперервне використання яких може зменшити їх до рівня, при якому подальша експлуатація стає економічно недоцільною, при цьому вони не здатні до самовідновлення за терміни, співмірні з термінами споживання (наприклад, мінеральні ресурси);

· Черпати відновлювані - ресурси, яким властива здатність до відновлення (через розмноження або інші природні цикли), наприклад, флора, фауна, водні ресурси, В цій підгрупі виділяють ресурси з вкрай повільними темпами відновлення (родючі землі, лісові ресурси з високою якістю деревини) .

3. Класифікація за видами господарського використання. Основний

критерій підрозділи ресурсів у цій класифікації - віднесення їх до різних секторів матеріального виробництва. За цією ознакою природні ресурси діляться на ресурси промислового і сільськогосподарського виробництва.

1. Ресурси промислового виробництва. Ця підгрупа включає всі види

природної сировини, що використовуються промисловістю. В силу дуже великий

розгалуженості промислового виробництва, наявності численних галузей,

які споживають різні види природних ресурсів і відповідно висувають до них

різні вимоги. Види природних ресурсів, диференціюються наступним

1) енергетичні, до яких відносяться різноманітні види ресурсів,

використовуваних на сучасному етапі розвитку науки і техніки для виробництва енергії:

а) горючі корисні копалини (нафта, вугілля, газ, уран, бітумінозні сланці та ін.);

б) гідроенергії ресурси - енергія вільно падаючих річкових вод,

припливно-хвильова енергія морських вод і ін .;

в) джерела біоконверсіонной енергії - використання паливної деревини, виробництво біогазу з відходів сільського господарства;

г) ядерну сировину, що використовується для отримання атомної енергії;

2) неенергетичні включають підгрупу природних ресурсів, які

постачають сировину для різних галузей промисловості або ж беруть участь в

виробництві за технологічною необхідністю:

а) корисні копалини, що не належать до групи кау стобіолітов;

б) води, що використовуються для промислового водопостачання;

в) землі, зайняті промисловими об'єктами та об'єктами інфраструктури;

г) лісові ресурси, які постачають сировину для лісохімії та будівельної індустрії;

д) рибні ресурси відносяться до цієї підгрупи умовно, так як в даний час видобуток риби і обробка улову придбали промисловий

характер (А. А. Мінц, 1972).

2. Ресурси сільськогосподарського виробництва. Вони об'єднують види

ресурсів, що беруть участь у створенні сільськогосподарської продукції:

а) агрокліматичні - ресурси тепла і вологи, необхідні для продукування культурних рослин або випасу худоби;

б) грунтово-земельні ресурси - земля і її верхній шар - грунт, що володіє унікальною властивістю продукувати біомасу, розглядаються і як природний ресурс і як засіб виробництва в

в) рослинні кормові ресурси-ресурси біоценозів, службовці

кормовою базою випасати худоби;

г) водні ресурси - води, що використовуються в рослинництві для зрошення, а в тваринництві - для водопою та змісту

Досить часто виділяють також природні ресурси невиробничої сфери або

безпосереднього споживання. Це, перш за все ресурси, що вилучаються з

природного середовища (дикі тварини, які є об'єктом промислового полювання,

дикорослі лікарські рослини), а також ресурси рекреаційного

господарства, ресурси заповідних територій і ряд інших.

До ресурсів невиробничої сфери (невиробничого споживання - прямого або непрямого) відносяться ресурси, що вилучаються з природного середовища (дикі тварини, які мають об'єкти промислового полювання, лікарську сировину природного походження), а також ресурси рекреаційного господарства, заповідних територій та ін.

4. З'єднання природного та економічної класифікації дозволяє виявити можливість різноспрямованого використання різних природних груп ресурсів, а також їх заменяемость, зробити висновки про завдання раціонального використання та охорони окремих видів. Із взаємин видів використання існує наступна класифікація:

· Ресурси однозначного використання;

· Ресурси багатоцільового використання, в т.ч. взаємопов'язаного (комплексного) використання (водні ресурси), взаємовиключення (конкуруючого) використання (земельні ресурси).

Можна виділити і інші групи природних ресурсів. Наприклад, джерела однорідних ресурсів (родовища корисних копалин, земельні угіддя, лісосировинні бази та ін.) Поділяються за величиною запасів і господарської значущості. Умовно виділяють:

· Найбільші (загальнодержавного значення),

· Великі (міжрайонного та регіонального значення),

· Невеликі (місцевого значення).

Розробляються також приватнікласифікації природних ресурсів, що відображають специфіку їх природних властивостей і напрямків господарського використання. Прикладом такого роду служать різні меліоративні класифікації, групи річок за ступенем зарегульованості стоку та ін. Широко використовується геолого-економічна класифікація корисних копалин за основними Напрямками їх використання в промисловості:

· Паливно-енергетична сировина (нафта, газ, вугілля, уран та ін.);

· Чорні, легуючі і тугоплавкі метали (руди заліза, марганцю, хрому, нікелю, кобальту, вольфраму та ін.);

· Благородні метали (золото, срібло, платиноїди),

· Хімічна та агрономічний сировина (калійні солі, фосфорити, апатити тощо.);

· Технічна сировина (алмази, азбест, графіт і ін.).

У ринкових умовах господарювання практичний інтерес набуває класифікація природних ресурсів, що враховує, зокрема, характер торгівлі природним сировиною. Наприклад, можна виділити:

· Ресурси, що мають стратегічне значення, торгівля якими повинна бути обмежена, оскільки веде до підриву оборонної могутності держави (уранова руда та ін. Радіоактивні речовини);

· Ресурси, що мають широке експортне значення і забезпечують основний приплив валютних надходжень (нафта, алмази, золото та ін.);

· Ресурси внутрішнього ринку, що мають, як правило, повсюдне поширення, наприклад, мінеральну сировину і ін.

У широкому сенсі під управлінням розуміється керівництво чим-небудь (або будь-ким). Управління в сфері взаємодії суспільства і природи являє собою сукупність вживаються відповідними суб'єктами дій, спрямованих на забезпечення виконання вимог законодавства про навколишнє середовище. Стосовно до предмету даної галузі йдеться про розпорядження природними ресурсами, про забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів, збереження або відновлення сприятливого стану навколишнього середовища, дотримання, а також про захист екологічних прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

Управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища покликане забезпечити реалізацію екологічного законодавства. Громадська цінність права в цілому і права громадян на сприятливе навколишнє середовище проявляється насамперед у процесі реалізацій відповідних правових приписів. Управління виступає тут як засіб формування реальних громадських еколого-правових відносин, що утворюють саме право навколишнього середовища.

Перш за все в рамках управління (а потім - за допомогою правоохоронних органів) досягаються цілі, поставлені правом навколишнього середовища, і його ефективність.

Питання про суб'єктів управління в цій сфері тісно пов'язаний з питанням про види управління. Управління природокористуванням і охороною, навколишнього середовища здійснюється громадськими формуваннями, юридичними особами, державними та муніципальними органами. Відповідно, можна виділити громадську, виробниче, галузеве (відомче) і державне управління. Хоча муніципальні органи не є відповідно до Конституції України державними, але вони наділяються державно-владними повноваженнями, в силу чого їх управлінська діяльність не виділяється в окремий вид управління в даній сфері.

• створення системи органів управління в сфері взаємодії суспільства і природи;

• координація діяльності з управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища;

• розпорядження (управління) природними ресурсами;

• планування використання та охорони природних ресурсів та поліпшення стану навколишнього середовища;

• облік стану і використання окремих природних об'єктів і навколишнього середовища в цілому, а також шкідливих впливів;

• екологічне виховання та освіту;

• контроль за використанням та охороною об'єктів природи;

• вирішення справи в адміністративному порядку суперечок про право природокористування і охорони навколишнього середовища.

Очевидно, що не всі суб'єкти управління здійснюють перелічені функції. Наприклад, такі функції, як екологічне нормування, ліцензування, сертифікація виконуються лише в рамках державного управління. Для найбільш повного здійснення функцій відповідних суб'єктів управлінської діяльності наділяються або повинні наділятися адекватними правами і обов'язками щодо забезпечення охорони навколишнього середовища і раціонального природокористування відповідно до вимог законодавства.

Громадське управління охороною навколишнього середовища та природокористуванням - прояв демократизації екологічного права. Масштаби і ефективність здійснення даного виду управління свідчать, з одного боку, про рівень самосвідомості громадян, з іншого - про ступінь демократизації влади в державі. Даний вид управління здійснюється громадськими формуваннями та громадянами. Участь громадських формувань та громадян в управлінні регулюється низкою законодавчих і підзаконних актів, статутів громадських формувань. Найбільш значущими функціями громадського управління є участь громадян і громадських формувань у підготовці екологічно значущих господарських рішень в рамках оцінки впливу запланованої діяльності на навколишнє середовище, в прийнятті таких рішень за допомогою проведення громадської екологічної експертизи, екологічний контроль.

В природоохоронної практікеУкаіни зберігається резерв для підвищення ефективності громадського, виробничого і галузевого управління. Він стосується розвитку співробітництва громадських формувань та громадян, підприємств і галузевих міністерств з державними спеціально уповноваженими органами управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища. Основа співпраці - єдність цілей діяльності в даній сфері. Така співпраця, безсумнівно, сприяло б підвищенню ефективності та державного управління.

У масштабах держави найбільша відповідальність за послідовне виконання екологічного законодавства лежить на органах, що здійснюють державне управління npіpoдопользованіем і охороною навколишнього середовища. Конституційної основою їх діяльності є ст. 10 Конституції РФ, яка закріпила принцип поділу єдиної державної влади на законодавчу, виконавчу і судову гілки.

Державне управління в галузі природокористування та крани навколишнього середовища - складова частина державного правління в цілому.

Роль державного управління в цій сфері визначається значенням державних органів у механізмі охорони навколишнього середовища. У тріаді суб'єктів - громадянин, організація (підприємець) і держава - державні органи займають особливе місце. Вони володіють особливими правовими та адміністративними засобами для забезпечення реалізації екологічних вимог законодавства, маючи можливість вдатися при необхідності до державного примусу. Перш за все на них покладена відповідальність за забезпечення охорони навколишнього середовища в рамках екологічної функції держави. Перш за все з них громадяни вправі запитувати за недотримання їх екологічних прав і законних інтересів та законодавства про навколишнє середовище в цілому.

Державне управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища здійснюється на основі ряду методів. Під методами управління розуміються способи державного впливу на поведінку і діяльність керованих. Методи поділяються на адміністративні (прямий наказ, який забезпечувався б можливістю державного примусу), економічні (створення умов економічної зацікавленості організацій та трудових колективів у виконанні вимог законодавства та управлінських рішень) і моральні (нагородження державними нагородами, присвоєння почесних звань тощо).