Управління державною власністю в умовах перехідної економіки

1.1. ДЕРЖАВНА ВЛАСНІСТЬ ЯК ОБ'ЄКТ УПРАВЛІННЯ

Будь-яке суспільство має у своєму розпорядженні деякою сукупністю матеріальних благ,

які в рамках окремої держави формують його національне

багатство. Споживання національного багатства, що здійснюється для

задоволення потреб та інтересів суб'єктів суспільства (громадян і

різних громадських інститутів), реалізується шляхом його присвоєння.

Присвоєння у своєму історичному розвитку проходить різні форми,

набуваючи найбільш розвинену - форму власності.

Процес цього розвитку закріплюється в системі юридичних норм, які в

Нині розглядають право власності в триєдність володіння,

розпорядження і користування.

З цієї точки зору поняття власності перш за все є

юридичним і характеризує певний перелік прав по відношенню до

окремих елементах національного багатства. Іншими словами, власність

- це відношення між людиною і групою або спільнотою суб'єктів з одного

боку, і будь-який субстанцією матеріального світу (об'єктом), з іншого

боку, що полягає в постійному або тимчасовому, частковому або повному

відчуженні, від'єднанні, присвоєння об'єкту власності. Реалізація права

власності передбачає виділення суб'єкта й об'єкта цього процесу.

Суб'єкт власності - активна сторона відносин власності, що має

можливість і право володіння об'єктом власності.

Об'єкт власності - пасивна сторона відносин власності у вигляді

предметів природи, майна, речовини, інформації, духовних і

У Цивільному кодексі Укаїни, чинному в даний

час, можливі суб'єкти права власності визначені в такий спосіб:

це громадяни, юридичні особи, Україна, суб'єкти української

Федерації, муніципальні освіти.

Якщо врахувати, що виробниче і невиробниче споживання

національного багатства формує цілі і систему інтересів будь-якого суб'єкта

власності, то дану вище їх класифікацію слід визнати

вичерпної, так як вона передбачає можливість реалізації особистих

(Індивідуальних) інтересів окремих громадян, колективних (групових)

інтересів працівників підприємств та організацій, а також населення

муніципальних та територіальних утворень і федеральних інтересів в цілому.

Реалізація систем інтересів суб'єктів власності з приводу споживання

різних благ здійснюється ними через їх привласнення, яке відображає

сукупність суспільних умов, необхідних для здійснення будь-яких

дій над обмеженими елементами національного багатства.

Реальним проявом присвоєння є користування, що означає

застосування об'єкта власності відповідно до його призначення, з метою

вилучення користі і передбачає наявність сукупності умов споживання,

специфічних для конкретного споживача.

Не слід ототожнювати право користування і реальне користування. це

право може бути делеговане власником іншому користувачеві на

певних умов. З іншого боку, користування може бути реалізовано

за відсутності прав при розвитку тіньових відносин привласнення або порушення

умов користування, встановлених власником.

Реальне користування передбачає його обов'язкове суміщення з іншого

формою привласнення - розпорядженням, в контексті зміни характеру

користування і (або) зміни споживача. Розпорядження є такою

форму присвоєння, яка означає можливість інших, крім споживання,

дій над об'єктами власності - продажу, безоплатної або платній

передачі в користування, в тому числі, обмежене. Цю форму присвоєння

можна визначити як право регулювання використання обмежених благ, з

якого формується функція управління. Управління в цьому випадку можна

визначити як комплекс можливих впливів суб'єкта власності на

Розпорядження передбачає можливість розподілу різних функцій

між декількома суб'єктами і означає можливість делегування прав

декільком персоніфікованим суб'єктам, кожен з яких може

розпоряджатися об'єктом власності тільки в межах наданих йому

повноважень, які визначаються доступною йому областю контролю.

Реальна область розпорядження може не збігатися з областю

наданих прав, формуючи його тіньову складову.

Власність як найбільш повна форма присвоєння, що з'єднує

користування і розпорядження, означає, що власник виконує будь-які

дії над належними йому благами, цілком привласнює корисний

результат і несе всю повноту матеріальної відповідальності за свої дії.

Інші форми присвоєння обмежують в тій чи іншій формі свободу дій

суб'єкта користування і (або) володіння на об'єкт власності, одночасно

зменшуючи його реальну відповідальність, передбачаючи гарантії з боку

що обмежує цю свободу власника.

Особливою формою привласнення можна вважати володіння, що відбиває юридичну,

документально закріплену фіксацію суб'єкта власності або факт

реального володіння об'єктом. Воно передбачає реалізацію всієї повноти прав

користування і лише частина прав розпорядження, наданих власнику

власником на певних умовах.

Схематично логіку взаємної обумовленості і диференціації відносин

власності в єдності користування, розпорядження і володіння можна

представити у вигляді графа, показаного на рис. 1.1.

Мал. 1.3. Система управління федеральної власністю на макрорівні

Органи виконавчої влади на будь-якому рівні мають повноваження керувати

тільки тим майном, яке передано їм у їх власність. кожен

рівень управління може бути охарактеризований наступним чином:

1. Федеральний (макрорівень) - рівень взаємодії федеральних

органів, що включає Президента РФ, Федеральних Зборів РФ, Уряд

РФ, суб'єкти Укаїни, власників федерального майна,

фіскальні та інші міністерства, відомства, іноземні організації і фонди.

2. Рівень суб'єктів Федерації або галузей народного господарства

(Мезорівень) - рівень взаємодії елементів системи всередині Міністерства

державного майна, в тому числі взаємодії Апарату Міністерства

зі своїми структурними підрозділами, виділеними в окремі установи

(Наприклад, обчислювальний центр Міністерства), і іншими організаціями.

3. Муніципальний або окремих підприємств і об'єднань (мікрорівень) -

рівень взаємодії структурних підрозділів Міністерства з

територіальними органами та об'єктами системи управління, а також

структурних підрозділів Міністерства між собою.

До теперішнього часу не встановлено розмежування прав і обов'язків по

відношенню до державної власності між різними інститутами

федеральної влади. Практично всі названі органи розробляють і

стверджують в цій області нормативно-правові документи, приймають рішення в

щодо конкретних об'єктів федеральної власності.

Підвищення ефективності управління державною власністю вимагає

обгрунтування системи участі органів федерального управління в цьому процесі.

Особливу роль в цій системі має відігравати Міністерство державного

майна Укаїни, яке спеціалізується на вирішенні завдань

управління державною власністю і тому має бути наділене

владними повноваженнями, достатніми для виконання своїх основних функцій.

Всі зазначені вище обставини говорять про важливість і складність

питань, пов'язаних з управлінням державною власністю. багато

моменти, пов'язані з цим процесом, тут поки не мають достатнього

теоретичного обґрунтування і вимагають проведення широкого кола спеціальних

наукових досліджень. Для цього, на наш погляд, необхідно ввести основні

поняття і визначення, які будуть використовуватися в подальшому.

1. Федеральна власність - сукупність об'єктів нерухомості,

майнових прав, робіт і послуг, інформації і технологій, нематеріальних

благ та інших частин національного багатства, право користування, володіння,

розпорядження якими належить тільки Укаїни.

2. Об'єкт власності - організаційно відособлена частина національного

багатства, юридично закріплена за конкретним власником або групою

3. Об'єкт, що знаходиться у федеральній власності, федеральної або

власності суб'єктів Укаїни - являє собою об'єкт

власності, що належить в тому числі: республікам, краях, областям,

містам федерального значення, автономним областям і округам. На практиці

більшість даних об'єктів закріплено за конкретними власниками або

4. Змінні частина федеральної власності становить скарбницю

Укаїни (ГК РФ).

5. Федеральна власність включає підприємства трьох

організаційно-правових форм: казенні підприємства, державні

унітарні підприємства та акціонерні товариства з федеральної часткою

6. Об'єкти права власності Укаїни (об'єкти управління):

* Нерухоме майно (будівлі, споруди, земельні ділянки, мости, і

* Рухоме майно (частки, паї, цінні папери, в т.ч. акції, облігації,

* Грошові кошти (валюта, та ін.);

* Борги іноземних держав;

* Інтелектуальна власність та інші результати інтелектуальної

Об'єкти власності Укаїни можуть належати на праві:

* Власності - Укаїни, юридичним і фізичним особам;

* Господарського відання - юридичним особам, в т. Ч. Релігійним і

* Оперативного управління - федеральним органам виконавчої влади,

установам і організаціям.

7. Об'єкти власності Укаїни, що знаходяться за кордоном,

додатково можуть належати на праві:

* Власності - Союзу РСР (потрібен доказ і переоформлення

прав власника на Україну);

* Власності - колишньої української Імперії (потрібен доказ і

переоформлення прав власності на Україну).

Ці об'єкти можуть:

* Перебувати в розшуку або бути оформленими в розшук;

* Вимагати докази через неправомірне відчуження (оформленого

або неоформленого) державами, юридичними і фізичними особами.

Об'єкти власності можуть перебувати під подвійний юрисдикцією:

Укаїни і іноземної держави.

8. Суб'єктами управління власністю Укаїни є

Україна, суб'єкти Укаїни, федеральні органи

виконавчої влади, іноземні держави, українські та іноземні

юридичні та фізичні особи.

Крім того, суб'єктами можуть бути держави, іноземні та українські

юридичні та фізичні особи, неправомірно утримують об'єкти в своєму

управлінні, володінні, користуванні та розпорядженні.

яких полягає в прямому панування над річчю, що має на увазі

використання її уповноваженою особою в своїх інтересах, і в

винятковості здійснення даної можливості.

Суб'єктивне право власника розпадається на три основних правомочності:

володіння, розпорядження, користування.

Під правомочність володіння розуміється юридично забезпечене панування

над річчю, тобто можливість мати цю річ у себе, утримувати її в

Правомочність розпорядження - це можливість визначення юридичної долі

речі шляхом зміни її належності, стану і призначення.

Правомочність користування - юридично забезпечена можливість

використання речі шляхом вилучення з неї будь-яких корисних властивостей.

Ці правомочності в повному обсязі характеризують право власника. це лише

основні правомочності з точки зору вітчизняної доктрини.

10. Управління - елемент, функція організованих систем різної

природи, яка забезпечує: збереження їх певної структури; підтримання

режиму діяльності; реалізацію їх програм і цілей.

Управління здійснюється (реалізується) системою федеральних органів

влади і управління, а також іншими (в тому числі громадськими)

організаціями з метою досягнення максимального народно-господарського

Управління власністю - як поточне управління федеральної

власністю, так і стратегічні перетворення структури власності

в країні, спрямовані на її оптимізацію в сенсі поставлених цілей і

проведені в рамках промислової (реструктуризаційних) політики держави

щодо власності.

11. Система - сукупність об'єднаних однією метою об'єктів, їх функцій

12. Приватизація федеральної власності - оплатне відчуження

що перебувають у власності Укаїни і її суб'єктів об'єктів

приватизації у власність юридичних і фізичних осіб.

Тут приватизація розглядається як засіб оптимізації структури

власності, спрямоване, з одного боку, на звуження меж

держвласності, що дозволяє державі сконцентрувати зусилля по

поточного управління його об'єктами, а з іншого - на зростання теперішніх та майбутніх

доходів бюджету за рахунок продажу держвласності ефективному власнику.

13. Деприватизація - звернення федерального майна, наприклад, за рахунок

додаткової емісії акцій і подальшої передачі їх ефективному

власнику (за заздалегідь визначеними критеріями ефективності).

В рамках розглянутих понять і визначень в першу чергу необхідно

розглянути існуючі проблеми управління федеральної власністю. В

рамках класифікації федеральної власності, прийнятої в даний час

(На наш погляд, вона потребує поглиблення і деталізації, що буде показано

нижче), виділяються наскільки видів власності:

* Державні унітарні підприємства;

* Пакети акцій, що знаходяться у федеральній власності.