Типи державного устрою

1. Типи державного устрою.

Тип державного устрою характеризує спосіб національно-державного і адміністративно-територіального поділу держави і способи взаємозв'язку його територіальних утворень.

Історично склалися три "класичних" форми державного устрою: унітарна держава, федеративна держава (федерація), конфедерація.

1.1 Унітарна держава.

Унітарна держава - це цільне держава, частини (територіальні підрозділи) якого (департаменти, провінції, округи, і т. Д.) Є тільки адміністративно - територіальними утвореннями, які не мають будь - яких суверенних прав.

У цих утворень немає свого законодавства і своєї судової системи, органи адміністративного управління або підпорядковані безпосередньо центральним органам влади, або мають подвійне підпорядкування - "центру" і місцевим представницьким органам.

За ступенем залежності місцевих органів від центральних органів державної влади унітарний державний устрій може бути централізованим, децентралізованим і змішаним. Для централізованого характерно те, що місцеве самоврядування відсутня, а на чолі місцевих органів стоять призначені з центру чиновники. У децентралізованих унітарних державах місцеві органи влади обираються населенням і користуються значною самостійністю.

Таким чином, унітарному державному устрою властиві такі риси:

- єдиний владний "центр" - єдина, загальна для всієї країни система вищих і центральних органів державної влади (один парламент, один уряд, один верховний суд);

- одна конституція, єдина система законодавства, єдина судова система, одне громадянство;

- єдина грошова система, одноканальна система податків;

- територіальні елементи унітарної держави (області, департаменти, округи, графства і т. п.) не володіють державним суверенітетом, не мають ніяких атрибутів державності.

Історично унітарна форма державного устрою склалася найпершої, разом із самою державою. Всі без винятку державні утворення давнини і середньовіччя мали цю формою державного устрою. Прикладом тому можуть служити Римська імперія, імператорські Китай і Японія, середньовічні європейські королівства. Пізніше, з розвитком ідей освіти і гуманізму, з'явилося чимало прогресивних ідей, що і призвело до появи в області державного будівництва багатьох країн інших форм державного устрою - федерацій і конфедеративних державних союзів.

В наш час, унітарні держави також існують, але це явище не носить настільки значного і всеосяжного характеру, як раніше. Унітарна форма характерна для невеликих (так як невелика територія легко керована за допомогою звичайних адміністративних методів), одно-національних (через відсутність необхідності здійснення права кожного народу на самовизначення і самостійне державне будівництво), а також для монархічних держав (у зв'язку з традиціями). Прикладами можуть служити Польська республіка, Італія, Японія та ін. Крім того, унітарна форма державного устрою характерна для державних утворень, які є суб'єктами будь - якої федерації. Так, будь-яка республіка в складі Укаїни є державою з унітарною формою правління.

1.2 Федеральна держава.

Федерація як особлива форма державного устрою почала виникати разом з появою в XVII - XVIII століттях республік, разом з хвилею буржуазно - демократичних революцій.

Федеративна держава - це союзна держава, частини якого (штати, землі, округи) мають державний суверенітет, який, однак, не порушує цілісність всього союзної держави.

Ці частини (в складі США 50 штатів, ФРН - 16 земель, Швейцарії - 23 кантони) прийнято називати суб'єктами федерації. Вони володіють своїм законодавством, особливої ​​судовою системою, самостійними органами управління. Разом з тим на території суб'єктів федерації діють також загальнофедеральних державні інститути, що забезпечують функціонування федеративної держави як єдиного цілого.

Зараз ця форма державного устрою характерна в основному для великих і середніх по території демократичних держав, особливо багатонаціональних, де принцип суверенітету кожної нації може знайти відображення в наданні державності в рамках федерації.

Для федерації характерно наступне:

- дворівнева система органів державної влади:

а) суб'єкти федерації мають свої законодавчі, виконавчі і судові органи, мають право прийняття власної конституції;

б) верховна законодавча, виконавча і судова влада належить федеральним державним органам;

- компетенція між федерацією та її суб'єктами розмежовується союзною (федеральної) конституцією або федеральним договором;

- існування федеральної системи законодавства і законодавчих систем суб'єктів федерації при наявності принципу верховенства загальнофедерального закону;

- двопалатні будова парламенту, при якому одна з палат (як правило, верхня) представляє інтереси суб'єктів федерації;

- наявність в більшості федерацій подвійного громадянства;

- двоканальна система податків;

- суверенітет федерації проведений від суверенітету входять до неї державних одиниць;

- після входження у федерацію її суб'єкти суверенітетом мало мають. Хоча ступінь суверенності суб'єктів у різних федераціях (або в одній і тій же федерації, але різних суб'єктів) може бути різною;

- у суб'єктів відсутнє право виходу з федерації (його не передбачає жодна з конституцій федеративних держав). Таке право визнавалося Конституцією СРСР, але через відсутність механізму його втілення в життя воно так жодного разу і не було реалізовано за весь час існування Радянського держави.

Федерації поділяються на види. Федерація може бути адміністративно-територіальної (утвореної на основі територіального принципу) і національно-державної (утвореної за національним принципом).

Адміністративна федерація (наприклад, США, ФРН) є досить ефективним способом децентралізації, "роздрібнення" влади і на цій основі - демократизації суспільства.

Виділяють також симетричну федерацію, (члени федерації мають однаковий правовий статус) і асиметричну, для якої характерна нерівність правового становища суб'єктів.

Федерація може бути договірної (в основу федерації покладено договір суб'єктів) (Швейцарія, ОАЕ, Танзанія); конституційної (правовою підставою федерації є закріплення факту її утворення в Основному Законі країни) (США, Канада, Бразилія); конституційно-договірної (РФ).

Конфедерація - це, за словами, Алексєєва С.С. "Державний союз держав". Тобто жодна з держав - членів конфедерації не втрачає свого державного суверенітету; частини конфедерації не тільки мають свої органами влади і управління, але часто зберігають свою національну грошову систему, армію, поліцію і т.д.

Історичний досвід показує, що конфедеративні об'єднання мають нестійкий, перехідний характер: вони або розпадаються, або перетворюються на федерації. Конфедерацією були штати Північної Америки, які в 1787 р створили федеративну державу - США. У 1952 р в конфедерацію об'єдналися Єгипет і Сирія і утворили Об'єднану Арабську Республіку, яка в подальшому розпалася. До 1848 р існувала така конфедерація, як Швейцарський союз (1815-1848 рр.), Яка потім перетворилася на федерацію.

Конфедерації властиві такі риси:

- створюється для досягнення певних цілей, що відповідають інтересам держав, що утворили конфедерацію (цілей політичних, військових, економічних);

- створення конфедерації закріплюється, як правило, договором;

- кожен суб'єкт конфедерації повністю зберігає свій суверенітет. На конфедерацію в цілому суверенітет не поширюється;

- члени конфедерації мають право виходу з конфедерації на основі юридично обгрунтованого одностороннього волевиявлення і правом нуліфікації, тобто скасування дії актів органів конфедерації на своїй території;

- нестійкість, перехідний характер: конфедерації або розпадаються після досягнення цілей, заради яких вони створювалися, або перетворюються в суверенна держава - унітарний чи федеративний;

- у конфедерації є свої керівні органи (один або кілька), але вона не має загальної конституції, у неї немає єдиних законодавчих органів, єдиної судової системи, єдиного громадянства, єдиної армії, єдиної системи податків, бюджету, грошової одиниці. А конфедеративні органи лише координують дії членів конфедерації.

Різновидами конфедерацій є міждержавні союзи, співдружності і співтовариства держав. Міждержавні союзи - це класичні конфедерації, освічені з незалежних держав. Співдружності утворені з держав, які набули державний суверенітет, але не в змозі існувати самостійно в силу економічної пов'язаності (наприклад, СНД).

Спільноти держав - це перехідні форми державних спілок, в основі яких лежать міждержавні договори. Як правило, спільноти мають недержавні органи та бюджет. Метою спільноти є, перш за все, підняття економічного потенціалу шляхом скасування митних, візових та інших економічних бар'єрів.

Конфедерації слід відрізняти від коаліцій. Коаліції є політичні і військові союзи двох і більше держав, створені для оборонних і наступальних цілей при наявності загального противника.

Таким чином, в давнину і в середні віки всі держави були унітарні, а формою правління, як правило, була монархія. З появою федерацій становище змінилося. І хоча в формі правління монархія продовжувала і продовжує відігравати значну роль, основною формою правління стає республіка. Зараз найбільш поширеною формою держави є демократична федеративна республіка. Саме в ній найбільш чітко виявляються всі сучасні погляди на те, яким має бути суспільство.

Однак це зовсім не означає, що людство не може винайти нічого більш досконалого. Можна припустити, що у конфедерації все ж є майбутнє: в конфедерацію можуть об'єднатися колишні республіки СРСР, Югославії, Північна і Південна Корея.

В останні десятиліття з'явилася особлива форма асоційованого державного об'єднання. Прикладом тому є Європейське Співтовариство, вже цілком довело свою життєздатність. Звісно ж, що процес сучасної європейської інтеграції може привести від співдружності до конфедеративного державного устрою, а від нього - і до федеративного всеевропейскому державі.

До того ж, можливо, в майбутньому з'являться принципово нові елементи форми держави, і це лише ще раз доводить перспективність і необхідність розгляду даної теми.