Теоретичні та організаційно-правові засади фінансового забезпечення діяльності бюджетного

Види і джерела формування фінансових ресурсів бюджетних установ

фінансовий ресурс бюджетний планування

Фінансові ресурси загалом сенсі цього слова - це грошові кошти, джерела надходження грошових коштів. Звідси фінансові ресурси бюджетних і автономних установ - це грошові кошти, що формуються ними з різних джерел для цілей забезпечення своєї діяльності. Фінансові ресурси є частиною економічних ресурсів.

Економічні ресурси - це не тільки фундаментальне поняття економічної теорії, це і фактори виробництва, тобто те без чого неможлива нормальна діяльність організації. До економічних ресурсів бюджетної установи належать грошові кошти, будівлі та споруди, рухоме і нерухоме майно, земля, вода, повітря, робоча сила, професійні здібності працівників і так далі. Відповідно економічні ресурси класифікуються за різними ознаками і поділяються на фінансові, трудові, людські, природні, інформаційні та інші.

Статус бюджетної організації має тільки організація, що володіє одночасно наступними ознаками:

1. У ролі засновників організації повинні виступити органи державної влади Укаїни, суб'єктів Укаїни, а також органи місцевого самоврядування.

2. Цілями створення бюджетної організація в установчих документах можуть бути визначені виключно функції некомерційного характера. У той же час, зазначене обмеження не можна розуміти так, що бюджетної організації заборонено надавати платні послуги і самостійно отримувати доходи.

Бюджетні організації можуть класифікуватися по ряду ознак:

1. В залежності від виконуваних ними функцій:

- державне управління (Рахункова палата Укаїни, Міністерство фінансів Укаїни, Федеральна служба Укаїни з фінансового оздоровлення і банкрутства);

- судова влада, в тому числі Конституційний Суд, Верховний Суд, суди загальної юрисдикції, Вищий Арбітражний суд;

- міжнародна діяльність, посольства й представництва за кордоном та інші.

2. В залежності від джерела фінансування бюджетні установи можуть бути розділені на наступні групи:

- фінансуються за рахунок коштів федерального бюджету;

- фінансуються за рахунок коштів бюджетів суб'єктів Укаїни;

- фінансуються за рахунок коштів місцевих бюджетів.

3. За джерелами формування коштів:

- які надають платні послуги і мають власні джерела доходів;

Слід виділити наступні особливості фінансів бюджетних установ:

1. Виключно тісний зв'язок з бюджетом, з якого і фінансується основна частина витрат установи. Будь-яка зміна в бюджеті в першу чергу відбивається на фінансах бюджетних установ.

2. Бюджетні організації можуть надавати і надають певні платні послуги, формуючи частину своїх фінансових ресурсів за рахунок самостійно зароблених доходів, що дозволяє співвіднести їх до господарюючих суб'єктів.

3. Відсутність самостійності у витрачанні коштів, тобто з боку держави здійснюється жорсткий контроль за економним та раціональним витрачанням виділених бюджетних асигнувань.

До основних принципів організації фінансів бюджетних установ належать такі:

1. Цільове використання бюджетних та позабюджетних коштів, тобто отримані з бюджету або самостійно зароблені кошти можна використовувати тільки на цілі, передбачені державним завдання.

2. Жорстке розмежування бюджетного фінансування та позабюджетних коштів.

3. Бюджетний імунітет (ст. 239 БК РФ) - правовий режим, при якому звернення стягнення на бюджетні кошти здійснюється тільки на підставі судового акта:

- відшкодування недофінансування якщо стягуються кошти були затверджені в законодавчому порядку в складі видатків бюджету;

- відшкодування збитків, заподіяних фізичній чи юридичній особі в результаті незаконних дій державних органів або їх посадових осіб.

Для отримання додаткових видатків, необхідних для свого розвитку, бюджетні установи можуть надавати платні послуги. Отримані кошти мають спрямовуватися виключно на розширення і розвиток системи послуг (робіт), з метою яких створено установу.

Джерела фінансових ресурсів бюджетних установ регламентовані державою. Розглянемо детально джерела формування фінансових ресурсів бюджетних установ:

1.Регулярние і одноразові надходження від учредітеля- головного розпорядника (розпорядника) бюджетних коштів. Засновниками бюджетних установ можуть бути Україна, суб'єкт Укаїни, установа. Власники державних і муніципальних установ несуть зобов'язання щодо їх повного або часткового фінансування. Слово «фінансування» трактується як «забезпечення необхідними фінансовими ресурсами витрат на здійснення, розвиток чого - або». Порядок їх фінансового забезпечення за рахунок бюджетних коштів визначається законом, а не установчими документами вищестоящої організації. Таким чином, перше джерело фінансових ресурсів бюджетних установ - надходження з бюджетів різного рівня.

Бюджетній установі встановлюється ліміт бюджетних зобов'язань - це обсяг прав в грошовому вираженні на прийняття бюджетною установою бюджетних зобов'язань та (або) їх виконання в поточному фінансовому році. Бюджетні зобов'язання уявляю собою витратні зобов'язання. Витратні зобов'язання - обумовлені обов'язки бюджетної установи, що діє від імені публічно-правового освіти, надати фізичній або юридичній особі, іншому публічно-правової освіти, суб'єкту міжнародного права кошти з відповідного бюджету.

Таким чином, надходження з бюджетів обумовлені виконанням завдань власника. Звідси випливає, що засновники бюджетної установи фінансують безпосередньо цільові витрати, пов'язані з діяльністю бюджетної установи на підставі державного завдання, яке і визначає цілі та напрями витрачання коштів. Висновок і оплата бюджетною установою державних (муніципальних) контрактів, що підлягають виконанню за рахунок бюджетних коштів, проводяться в межах доведених йому лімітів бюджетних зобов'язань за кодами класифікації видатків відповідного бюджету з урахуванням ухвалених і невиконаних зобов'язань. Самі операції з бюджетними коштами здійснюються через особові рахунки, відкриті в органах Федерального казначейства, Розрахунково-касових центрах.

2. Добровільні майнові внески і пожертвування

Перше, це добровільні грошові внески, так як грошові кошти визнаються рухомим майном. Такі добровільні грошові внески можуть бути зроблені фізичними і (або) юридичними особами без визначення мети, і будуть називатися даруванням, тобто носять безоплатний характер. За договором дарування одна сторона безкоштовно передає або зобов'язується передати другій стороні, в нашому випадку, бюджетній установі, грошові кошти у власність. Дарування може бути зроблене усно, якщо сума дарування не перевищує п'ять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. У випадках, коли сума дарування перевищує п'ять встановлених законом мінімальних доходів громадян, або коли договір містить обіцянку дарування в майбутньому необхідне укладення письмового договору.

Таким чином, пожертвування в грошовій формі, які отримують бюджетні установи від фізичних або юридичних осіб, використовуються ними на свій розсуд відповідно до законодавства Укаїни, якщо жертводавцем не залежать від мети використання. Коли цілі використання добровільні грошових пожертвувань визначені жертводавцем, то бюджетні установи зобов'язані використовувати кошти за призначенням. За винятком двох випадків: коли законом встановлений інший порядок і коли використання пожертви (грошових коштів) відповідно до зазначеного жертводавцем призначенням стає внаслідок обставин, що змінилися неможливим. У законодавстві немає прямих вказівок на необхідність оформлення пожертвувань в письмовій формі.

3. Виручка від реалізації товарів, робіт, послуг.

Державними (муніципальними) послугами фізичним і юридичним особам зізнаються послуги, що надаються фізичним та юридичним особам відповідно до державним (муніципальним) завданням бюджетними установами, іншими юридичними особами безоплатно або за цінами (тарифами), що встановлюються у порядку, визначеному органами державної влади (органами місцевого самоврядування).

Якщо відповідно до установчих документів установі надано право здійснювати приносить доходи діяльність, то доходи, отримані від такої діяльності, вступають у самостійне розпорядження установи і враховуються на окремих особових рахунках.

Доходами бюджетних установ вважається різниця між отриманою виторгом і проведеними витратами. Оподаткування таких доходів здійснюється відповідно до законодавства Укаїни.

Така діяльність бюджетних установ називається підприємницької, так як здійснюється за свій рахунок. Здійснювати підприємницької діяльності бюджетні установи можуть тільки в тому випадку, якщо це служить досягненню цілей, заради яких вони створені.

Під підприємницькою діяльністю розуміється самостійна, здійснювана на свій ризик діяльність, спрямована на систематичне отримання прибутку від користування майном, продажу товарів, виконанні робіт або надання послуг особами, зареєстрованими в цій якості у встановленому законом порядку. Хоча бюджетні установи - це організації, що не мають мети одержання прибутку і не розподіляють отриманий прибуток між учасниками.

4. Доходи, одержувані від власності установи.

Це безпосередньо доходи від використання майна, як правило, від здачі його в оренду. За договором оренди орендодавець (бюджетна установа) зобов'язується надати орендарю (фізичній або юридичній особі) майно за плату в тимчасове володіння і користування. В оренду можуть бути передані земельні ділянки, будівлі, споруди, обладнання, транспортні засоби та інші цінності, які не втрачають своїх натуральних властивостей у процесі їх використання.

Договір оренди незалежно від терміну повинен бути укладений у письмовій формі. Однак саме майно (зокрема, нерухоме) закріплюється за бюджетними установами на праві оперативного управління. Бюджетні установи, за якими майно закріплено на праві оперативного управління, володіють, користуються і розпоряджаються цим майном в межах, встановлених законом, відповідно до цілями своєї діяльності, завданнями власника цього майна і призначенням цього майна. Саме засновники мають право власності або інше речове право на майно бюджетних установ. Значить, для здачі майна (зокрема, нерухомого) в оренду необхідна згода власника (засновника).

До нерухомого майна належать земельні ділянки, будівлі, споруди, об'єкти незавершеного будівництва. Власникові належать права володіння, користування і розпорядження своїм майном.

Бюджетна установа не має права відчужувати або іншим способом розпоряджатися майном, закріпленим за ним власником або придбаним цією установою за рахунок коштів, виділених йому власником на придбання такого майна.

5. Інші, не заборонені законом надходження.