Тематичні огляди судової практики по спорам в сфері освіти за 2018-2019 роки

Огляд 2. Загальнодоступність загальної освіти і права школярів

У цьому огляді представлені рішення судів загальної юрисдикції ряду суб'єктів України з питань, пов'язаних з виконанням державних гарантій загальнодоступності загальної освіти, в тому числі для осіб з обмеженими можливостями здоров'я.

Під свободою доступу освіти розуміють його фізичну доступність (знаходження поблизу місць проживання, забезпеченість освітніх організацій умовами, що дозволяє навчатися особам з обмеженою мобільністю, гарантії переказу в іншу освітню організацію в разі ліквідації школи), економічну доступність (гарантовану законом безкоштовність освіти, забезпечення шкільними підручниками і доступним шкільним харчуванням, відсутність прихованих зборів), а також здатність системи освіти адаптуватися до потреб онкретного навчається, наприклад, можливість вибору форми навчання, освітньої організації, індивідуальної програми навчання або навчання на дому.

Фізична доступність загальної освіти: підвезення учнів

У віддалених регіонах часто виникає необхідність підвозу дітей, які проживають в різних муніципальних утвореннях. При цьому, фінансове забезпечення обов'язки щодо забезпечення доступності загальної освіти для таких дітей виділяється тільки тому муніципального утворення, на території якого знаходиться школа. У зв'язку із здійсненням даного обов'язку виникає питання про правомірність витрачання бюджетних коштів, виділених муніципального утворення.

При здійсненні перевезень освітньою організацією самостійно на школу покладається обов'язок щодо забезпечення безпеки транспортних засобів, що використовуються для перевезення, а на засновника - обов'язок щодо забезпечення школи паливно-мастильних матеріалів.

Фізична доступність загальної освіти для дітей з обмеженими можливостями здоров'я

Порядок організації отримання освіти навчаються з обмеженими можливостями здоров'я визначено в ст. 79 Федерального закону «Про освіту в Укаїни». Відповідно до ч. 2 ст. 79 загальна освіта учнів з обмеженими можливостями здоров'я здійснюється в організаціях, що здійснюють освітню діяльність за адаптованими основним загальноосвітніми програмами. В таких організаціях створюються спеціальні умови для отримання освіти зазначеними навчаються.

Відповідно до ч. 3 ст. 79 під спеціальними умовами для отримання освіти навчаються з обмеженими можливостями здоров'я в законі розуміється, в тому числі, забезпечення доступу в будівлі організацій, що здійснюють освітню діяльність.

Забезпечення школярів підручниками

Одним з елементів конституційного права на отримання загальнодоступного і безкоштовного загальної освіти є його економічна доступність, яка пов'язана, в тому числі, з можливістю безкоштовно користуватися шкільними підручниками. Більшість судів розглядають незабезпечення школярів безкоштовними підручниками як порушення конституційного права на освіту.

Стовідсоткове забезпечення навчально-методичною літературою має на увазі не тільки кількісне, але і якісне наповнення шкільної бібліотеки.

Освітня установа самостійно у виборі освітніх програм і використовуються в навчальному процесі навчальних видань, заявка на придбання за рахунок державних коштів навчальної літератури формується школою з урахуванням затверджених переліків, куди робочі зошити не включені, і їх використання в освітньому процесі залежить від розсуду самого освітнього закладу. Чинне законодавство не містить норми, яка передбачає забезпечення учня всім комплексом навчальної літератури і допоміжним матеріалом. Більш того, робочі зошити не можуть використовуватися на поворотній основі, а отже, не можуть бути предметом замовлення і входити до складу бібліотечного фонду шкільної бібліотеки.

Забезпечення шкільним харчуванням

Істотним елементом конституційного права на загальнодоступне загальну освіту є можливість отримання його в сім'ї. Така гарантія закріплена в п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закону «Про освіту в Укаїни».

Право дітей-сиріт на отримання житла після завершення освітньої програми

Однією з підстав виникнення права на позачергове отримання житла у дітей-сиріт, які потребують житлових приміщеннях, є закінчення перебування названих громадян в освітніх і інших організаціях. У зв'язку з реалізацією даного права на практиці виникає питання, обмежена чи дане право тим чи іншим рівнем освіти, наприклад, дає чи завершення навчання за рівнем основної загальної освіти (9 класів) право на позачергове забезпечення житловим приміщенням?

Право на проходження державної підсумкової атестації

Державна підсумкова атестація є невід'ємним елементом конституційного права на освіту, оскільки особи, які не пройшли державну підсумкову атестацію за підсумками освоєння основних загальноосвітніх програм, вважаються не які отримали обов'язкової загальної освіти.

Згідно ч. 13 ст. 59 Федерального закону «Про освіту в Укаїни» державна підсумкова атестація за освітніми програмами середньої загальної освіти проводиться в формі єдиного державного іспиту, якщо інше не встановлено законом.

З метою забезпечення єдиного освітнього простору і підвищення гарантій якості загальної освіти на всій терріторііУкаіни, чинне законодавство розмежовує компетенцію органів державної влади Укаїни і її суб'єктів по організації і проведенню єдиного державного іспиту. Наприклад, з метою забезпечення прозорості процедури і виключення можливості прийняття рішення зацікавленими особами, вирішення спірних питань щодо результатів іспиту віднесено до компетенції спеціально створюваних конфліктних комісій.

В ході оскарження даного рішення ДЕК зацікавленими випускниками, був порушений порядок подачі апеляції, яка була подана не в конфліктну комісію, як встановлено чинним законодавством, а в орган управління освітою суб'єкта Україна - Республіки Дагестан.

Крім фальсифікації письмової частини іспиту, однією з підстав анулювання результатів ЄДІ є використання на іспиті несанкціонованих довідкових матеріалів. Так, в Москві навчається була видалена з ЄДІ з математики через використання в процесі іспиту довідкових матеріалів. Вона не скористалася правом на подачу апеляції за фактом видалення її з іспиту в установленому порядку. При наявності підтвердженого факту порушення з боку випускниці встановленого порядку проведення ЄДІ, ДЕК прийняла рішення про скасування результату ЄДІ для даного учасника.

Права учнів під час ліквідації та реорганізації освітніх організацій

За загальним правилом, закріпленому в ч. 11 ст. 22 Федерального закону «Про освіту в Укаїни» прийняття федеральним органом виконавчої влади, органом виконавчої влади суб'єкта Укаїни або органом місцевого самоврядування рішення про реорганізацію або ліквідацію державної та (або) муніципальної освітньої організації допускається на підставі позитивного висновку комісії з оцінки наслідків такого рішення.

Прокуратурою Маріуполя області була проведена перевірка дотримання законодавства про освіту в частині організації надання органами місцевого самоврядування додаткової освіти дітям. Проведеною перевіркою було встановлено, що департаментом освіти міста проводилися заходи щодо оптимізації штатної чисельності і мережі установ додаткової освіти дітей. В рамках зазначених заходів було вжито ряд розпоряджень про припинення права оперативного управління нерухомим та рухомим майном передачі даного майна в інші навчальні заклади. Порушуючи чинне законодавство попередня експертна оцінка прийнятих рішень, незважаючи на наявність ознак реорганізації освітніх установ додаткової освіти дітей, не проводилася. Суд визнав прийняті рішення недійсними з моменту винесення в зв'язку з відсутністю експертної оцінки їх наслідків.

Слід зазначити, що предметом розгляду в суді стало не саме рішення про реорганізацію, а дії засновника, що містять ознаки подібного рішення, які суд угледів у припиненні права оперативного управління нерухомим та рухомим майном і передачі даного майна в інші навчальні заклади.

Як випливає з матеріалів справи, діяльність новостворених освітніх організацій на території Мелітопольської області була припинена в зв'язку з аварійністю будинків, в яких вони розташовуються. Було прийнято рішення про ліквідацію освітніх організацій. Оцінивши правомірність самих рішень і порядок їх прийняття, суд прийшов до висновку про те, що самі по собі рішення про ліквідацію на момент їх прийняття не призвели до порушення прав неповнолітніх вихованців на отримання освіти, а порядок прийняття рішень про ліквідацію відповідає закону.

Суд зазначив, що експертною комісією з питань реструктуризації мережі освітніх установ дана позитивна оцінка з рішенням про ліквідацію муніципальних бюджетних дошкільних освітніх установ. Чинне законодавства не містить вимог до порядку прийняття і формі висновку експертної комісії, тому протокол засідання експертної комісії може виконувати роль висновку експертної комісії. Матеріалами справи підтверджується, що всі вихованці ліквідованих установ були переведені в новостворені установи, ліквідація не спричинила перерви у відвідуванні дітьми освітніх установ.

Нижче сформульовані основні висновки судів з питань забезпечення доступності загальної освіти в досліджуваний період:

- діяльність школи по регулярним перевезенням учнів здійснюється для забезпечення освітнього процесу і не підлягає ліцензуванню;

- покладання на органи місцевого самоврядування одного муніципального освіти, що є засновником освітнього закладу, обов'язки по організації безкоштовного перевезення учнів зареєстрованих і фактично проживають на території іншої муніципального району, не є порушенням і не тягне неправомірного витрачання бюджетних коштів;

- при здійсненні перевезень на школу покладається обов'язок щодо забезпечення безпеки транспортних засобів, що використовуються для перевезення, а на засновника - обов'язок щодо забезпечення паливно-мастильних матеріалів;

- власник несе обов'язок по обладнанню будівлі школи пристроями, що дозволяють забезпечити безперешкодний доступ в нього маломобільних груп населення (пандус, поручні у сходів);

- незабезпечення школярів безкоштовними підручниками є порушенням конституційного права на освіту, при цьому стовідсоткове забезпечення навчально-методичною літературою має на увазі не тільки кількісне (для всіх учнів), але і якісне (з усіх предметів і за всіма необхідними видами матеріалів) наповнення шкільної бібліотеки;

- робочі зошити не можуть використовуватися на поворотній основі, а отже, не можуть бути предметом замовлення і входити до складу бібліотечного фонду шкільної бібліотеки;

- школа не зобов'язана забезпечувати дієтичним харчуванням учня відповідно до рекомендацій за наявними захворювань;

- батьки мають право зробити вибір на користь сімейного освіти своїх дітей, але виплати компенсацій чинне законодавство не передбачає;

- завершення навчання за рівнем основної загальної освіти (9 класів) дає дітям-сиротам право на позачергове забезпечення житловим приміщенням;

- організація ЄДІ належить до повноважень Укаїни, орган управління освітою суб'єкта Україна не має права вирішувати питання, що стосуються порядку проведення ЄДІ і відновлення анульованих результатів ЄДІ;

- визнано правомірним анулювання ДЕК результатів ЄДІ, отриманих з порушенням процедури проведення ЄДІ (використання на іспиті довідкових матеріалів);

- розпорядження про припинення права оперативного управління нерухомим та рухомим майном і передачі даного майна в інші навчальні заклади розцінені судом як дії, що мають ознаки реорганізації освітніх установ і, отже, вимагають проведення експертизи;