Сутність партиципаторной демократії

Партіціпаторной, або Часткової, називають демократію, в якій, поряд з прямими виборами влади, громадяни мають права і можливості активної участі в прийнятті політичних рішень, в політичному процесі, а також в контролі над реалізацією прийнятих рішень.

Партиципаторная демократія склалася під впливом критики репрезентативною демократії в 60-70-і роки XX століття, а теорія отримала широке поширення, як претендую-щая на максимальну відповідність нормативному ідеалу демократії.

Теорія розглядає демократію як універсальний принцип організації всіх областей державного життя і суспільних відносин. Цей принцип передбачається рас-розлогий не тільки на політичне життя суспільства і процедуру формування влади, а й на відносини в економіці, в системі освіти і навіть в родині. Теорія стверджує, що не існує областей, які були б ізольовані від політи-ки, тому всі вони знаходяться в сфері демократичного полі-тичного процесу.

Державне управління має допускати участь громадян не тільки у всенародних виборах влади, референд-мах, зборах, а й безпосередньо в процесі прийняття ре-шений, а також в контролі над їх виконанням.

7.2. Людина в теорії партиципаторной демократії

Партиципаторная концепція демократії, на відміну від елі-тарної, виходить з того, що людина - істота раціональне, могло второпати, що являє собою суспільне благо, а по-тому здатне свідомо приймати розумні рішення. Сто-роннікі демократії участі вважають, що ірраціональність і пасивність людей в політичній сфері - це результат їх не-достатньої освіти і відсутності рівних можливостей для участі в політиці. Тому суспільству належить створити всі умо-ви для активної політичної соціалізації кожного індивіда. А для цього в першу чергу необхідно забезпечити максималь-но доступне участь громадян в політичному процесі.

Перевагою даної форми демократії її сгороннікі вважають високий рівень інтелектуальної обгрунтувати ванности рішень за рахунок широкої участі мас в процесі їх прийняття. Цей фактор в загальному випадку сприяє ефек-ності державного управління, оптимізації пошуку реше-ний і підвищує стабільність системи державної влади.

Цей же фактор служить засобом контролю над діяч-ністю державних чиновників, сприяє припиненню зловживань владою, зменшує ступінь відриву депутатів від виборців і бюрократизації чиновницького апарату.

До партіціпаторной варіанту демократії примикає це-лий ряд нових суспільно-політичних ідей і концепцій. До них можна віднести різні руху «зелених», розширюю-щих сферу демократії не тільки на суспільні відносини, а й на відносини людини з природою.

Всі ці теорії характеризуються яскраво вираженим прин-ципом децентралізації влади, розвитку самоврядування (поза-дрен муніципального рівня управління) і широкого учас-ку народних мас в політичному процесі.

Переваги та недоліки партиципаторной демократії

Проте, у прихильників партиципаторной демокра-тії є і опоненти. Не можна не погодитися з ними в тому, що політика не може бути сенсом життя всіх людей, універ-сальним способом організації не тільки громадських, а й особистих відносин, приватного життя. Адже, за загальним принципом демократії ідеї свободи і рівності відносяться исключитель-но до питань взаємовідносин між державою і гражда-нами, в той час як примус будь-якого з громадян в області приватного життя є безсумнівним порушенням його прав.

Деякі критики вважають, що широка політизація суспільства, проникнення політики в усі сфери життя суспільства і громадян ведуть до банального популізму, вихолощування основної суті державної компетенції і навіть способству-ють приходу тоталітаризму. Без сумніву, партиципаторная де-демократами обмежує права і свободи особистості в області ча-стной життя і в підприємництві, оскільки, в умовах політизації, громадяни зобов'язані підкорятися ярму загальних реше-ний більшості, як правило, схильного до уравнительности.

У порівнянні з іншими формами демократії, цей вари-ант схильний емоційної неврівноваженості, допускає проникнення некомпетентних рішень, створює предпосил-ки до безвідповідальності, оскільки рішення приймає широ-кий коло осіб. Ще одним недоліком цієї форми можна вва-тать громіздку і дорогу структуру забезпечення безперервного участі громадян в політичному процесі. При цьому, така участь передбачає відволікання їх від основної професійної діяльності, так само як і від інших соці-альних аспектів життя, в тому числі, сімейного. Найбільш сучасні теорії партиципации предлага-ють основний акцент участі громадян в політичному процесі перенести в сферу виробництва і на рівень муніципальних органів державного управління при одночасному ис-користуванні принципів представництва (див. Розділ про реп-резентатівной демократії) в масштабах всієї держави. Од-нако і цей підхід навряд чи позбавляє подібну систему недоліків, він лише ускладнює механізм прийняття рішень, створює протиріччя в області розподілу сфер компетен-ції між рівнями державної влади. Це тягне за со-бій бурхливий потік законів, прийнятих на різних рівнях, війну законодавців цих рівнів влади, а також регулярні проблеми в сфері виконання прийнятих рішень.

Елітарна (Репрезентативна, Представницька) демократія

8.1. Суть елітарної демократії

У такій формі демократії не існує власне наро-довластія, оскільки народ довіряє вирішення питань соціаль-ної справедливості і ведення всіх державних справ своєму обраному уряду. Ця теорія визнає некомпетентний-ність широких народних мас в справах державного управ-ня, їх схильність егалітаризму, ідеологічному впливу і управління громадською думкою, що веде до неустойчівос-ти і нестабільності системи державної влади.

Демократія в даному випадку розглядається як правл-ня еліт за згодою народу. При цьому народ повинен виступати в ролі арбітра і мати можливість заміни правлячих еліт. Це положення реалізується через процедуру виборів до парламенту, який призначає виконавчу владу від імені парламен-тского більшості, в ньому представленого. Особлива увага в даній формі демократії звертається на розробку механізмів селекції правлячих еліт, контролю над ефек-ністю і результативністю діяльності уряду. Поет-му воля народу в питаннях державного управління ніяк не ототожнюється з його прямою участю в цьому управлінні. За словами німецького теоретика Ральфа Дарендорфа, «демокра-ку - не правління народу, такого на світі просто не буває. Де-демократами - це уряд, що обирається народом, а, якщо не-обходимо, то народом і смещаемое; крім того, демократія -це уряд зі своїм курсом »[1].

Один з основоположників елітарної теорії демокра-тії, Йозеф Шумпетер доводив, що народні маси досить рав-нодушни до будь-яких процесів, які безпосередньо не свя-зани з їх повсякденним життям. Здебільшого маса пасивна і некомпетентна в питаннях політики, а тому легко піддається маніпуляціям професійних політиків. Пересічний громадянин, як вважає Шумпетер, будучи дилетантом в політи-ці, навряд чи може раціонально сформулювати загальну волю, спрямовану на досягнення загального блага. Насправді, загальна воля - це результат діяльності досвідчених профессио-лів-політиків, які в ній зацікавлені. Тому на-род слід переконати в тому, що відстоювання своїх інтересів і прийняття політичних рішень слід повністю передові-рить високопрофесійному меншості - еліти, яка в змозі раціонально використовувати демократичні меха-нізми, зберігаючи при цьому свободу і можливість прийняття рішень.

Таким чином, демократія, з точки зору елітарної кон-цепції, покликана виконувати чисто технічну роль. Її призначають-чення зводиться до методу відбору найбільш обдарованої і компетен кімнатній пануючої еліти, здатної взяти на себе відповідальність за управління державою.

Переваги і недоліки

Репрезентативна демократія має свої сильні сторо-ни. До них можна віднести високу ефективність дер-ної влади, що забезпечує громадянські свободи і реалізацію суспільних інтересів. Вважається, що така форма демокра-тії здатна забезпечити стабільність і захист від настроїв в суспільстві, в загальному випадку, схильному до мінливості і ко-лебанія.

Безсумнівним достоїнством є також раціонального-ність організації політичної системи шляхом формування влади з числа найбільш компетентних і відповідальних осіб, які приймають рішення.

У той же час, противники цієї форми демократії виокрем-ляють і недоліки, властиві представницької демократії. Цілком обгрунтовано критики вказують на фактичне отстра-ня народу від влади в проміжках між виборами, тобто де-демократами стає лише епізодом на період виборних кам-паній. У проміжках між виборами відбувається неминуча бюрократизація системи державного управління і відрив депутатів парламенту від виборців.

Одним зі слабких ланок цієї системи є її подвер-женность впливу з боку великого капіталу, лоббірующе-го власні майнові інтереси. Під цим впливом розквітає корупція і збільшується реальний відрив виборних посадових осіб від своїх виборців. Відбувається відчуження громадян від влади і від політичної діяльності в цілому.

Умови складної багатоступінчастої влади в даній фор-ме демократії створюють широкі можливості політичного маніпулювання, прийняття рішень, невигідних більшості населення, все більше занурюється в політичну апатію при обмеженні його прав.

Крім того, практика показує тенденцію поступово-го відтискування парламенту від реального механізму влади на користь виконавчої її гілки, найбільш схильною до кор-рупція. В кінцевому підсумку, на думку критиків цієї системи демократії, вона здатна до невпізнання спотворити первона-чільного інтереси широких народних мас і за своєю суттю від-ходить від істинної природи, задуму демократії як народоп-равства.

Прикладом репрезентативною демократії є Вели-кобрітанія - батьківщина парламентаризму. У Великобританії вища влада належить законодавчій владі. Однак уряд при цьому наділений правом законодавчої ініціативи.