Стадії законотворчого процесу

Процес створення нормативного акта складається з окремих стадій:

підготовки,
розгляду,
затвердження,
оприлюднення (оголошення).

підготовка проекту

Підготовка проекту - перший етап правотворчого процесу, попереднє формування державної волі. Даний етап включає:

- прийняття рішення про підготовку проекту;
- попередні роботи, що передують складанню тексту проекту;
- підготовку початкового тексту проекту;
- попереднє обговорення проекту.

Ухвалення рішення про підготовку проекту знаходить втілення в затверджених планах правоподготовітельних робіт, прийняття яких здійснюється в правотворчій практиці Укаїни і ряду інших держав.

Крім того, щодо законопроектів таке рішення може виходити від вищого законодавчого органу країни у формі доручення своїм постійним комітетам, Уряду або будь-якому іншому органу або їх сукупності розробити проект конкретного акту.

Законопроект може бути підготовлений і з ініціативи Президента, Уряду Укаїни, постійних комітетів Державної думи, інших органів і організацій, що володіють правом законодавчої ініціативи.

Нарешті, ініціативу в підготовці законопроекту можуть проявити входять в Україні суб'єкти через їх вищі органи державної влади.

Проекти указів Президента. постанов Уряду зазвичай готуються відповідними міністерствами і відомствами або на підставі плану правотворчих робіт, або за разовим дорученням Президента, керівництва Уряду, або за власною ініціативою. Такі проекти можуть бути підготовлені також в Апараті відповідно Президента, Уряду.

При підготовці проектів зазвичай застосовується відомчий, галузевий принцип, відповідно до якого початкові проекти складаються тими органами і організаціями, профілю діяльності яких вони відповідають. Такий принцип забезпечує кваліфіковане складання проекту, участь фахівців. У багатьох випадках дається доручення скласти початковий текст проекту кільком відомствам, включаючи і юридичний орган (Міністерство юстиції, Верховний суд, Вищий арбітражний суд, прокуратура).

У правотворчій практиці використовується в залежності від змісту проекту і інший принцип, коли законопроекти готуються постійними комітетами вищого представницького органу країни (законопроекти про вибори, про статус народних депутатів та ін.). Однак відомчий принцип підготовки проектів все ж переважає в сучасній правотворчій практиці.

Активна роль в підготовці проектів належить громадським об'єднанням. В одних випадках вони готують проекти за власною ініціативою, в інших - залучаються до підготовки спільно з державними органами. Більшість великих законодавчих актів, в першу чергу тих, які стосуються громадян і їх організацій, готуються за участю партій, профспілок та інших громадських об'єднань.

Підготовка початкового тексту проекту - чергова стадія правотворчого процесу. Для вироблення важливих і складних проектів зазвичай утворюються комісії, що включають представників основних зацікавлених органів, громадських організацій, учених-юристів і інших фахівців. У разі необхідності комісії створюють підкомісії, робочі та редакційні групи.

До роботи підготовчих комісій, які розробляють проект того чи іншого акта, залучаються зацікавлені відомства, наукові та практичні установи, окремі вчені, представники ділового світу, підприємці, кваліфіковані юристи. Головне при цьому - забезпечити працездатний і компетентний склад комісії. Вона повинна поєднувати у своїй роботі демократизм, професіоналізм і діловитість.

У підготовці проектів обов'язково участь юридичних підрозділів органів і організацій, які розробляють проект. Така участь забезпечує високу юридичну культуру проекту, правильне його оформлення і дотримання правил законодавчої техніки, стикування з чинним регулюванням по темі проекту.

Правотворческий орган може доручати підготовку альтернативних проектів кільком органам, організаціям, творчим колективам або окремим особам або укладати з ними договори, а також оголошувати конкурси на кращий проект. Це дає можливість отримати неординарні рішення, відобразити плюралізм думок і позицій, виробити оптимальне рішення того чи іншого питання.

Попереднє обговорення проекту зазвичай здійснюється із залученням великого кола зацікавлених органів, організацій, громадськості.

Форми обговорення:

- широке обговорення на місцях (в республіках, областях і т.д.) із залученням цілої низки установ, громадських організацій;
- парламентські читання;
- обговорення на нарадах безпосередньо при правотворческом органі за участю наукової громадськості і зацікавлених міністерств, відомств та інших організацій; розширені засідання підготовчих комісій;
- обговорення у пресі і на телебаченні;
- рецензування проекту науково-дослідними установами;
- відгуки і висновки на проект з боку міністерств, відомств, інших установ та організацій, які не беруть участі в його розробці, і т.д.

Різноманітні форми обговорення дозволяють краще врахувати громадську думку, дають укладачам проекту досить чіткі орієнтири в роботі.

Розгляд та прийняття проекту

Всі законопроекти зазвичай попередньо розглядаються на засіданнях комітетів законодавчого органу, які за профілем своєї діяльності зацікавлені в його прийнятті. Таке розгляд - запорука ділового та організованого проходження проекту, гарантія більш поглибленого опрацювання питань.

Підготовлені проекти повинні бути піддані всебічної правової, фінансової, екологічної та іншої спеціалізованої експертизи. Така експертиза, будучи постійною і обов'язковою, покликана сприяти підвищенню якості підготовлених нормативних рішень, ефективності правотворчої роботи.

Найважливіші законопроекти можуть бути винесені на всенародне обговорення.

Зведення державної волі в закон (діяльність правотворчого органу з розгляду і прийняття нормативного акта) починається з внесення проекту в офіційному порядку до відповідного правотворчий орган від імені органу або організації, які готували його. Правом офіційного внесення законопроектів у вищий представницький орган країни (правом законодавчої ініціативи) користуються певні повноважні органи, організації та особи, зазвичай передбачені в Конституції.

Все офіційно внесені законопроекти розглядаються і приймаються після обговорення відповідними комітетами палат законодавчого органу за профілем проекту, а також комітетом по законодавству.

Наступна стадія правотворчого процесу, що здійснюється колегіальним правотворческим органом, - внесення розгляду проекту до порядку денного засідання. Потім слід обговорення і офіційне прийняття проекту.

Розгляд законопроектів здійснюється в трьох читаннях, якщо законодавчим органом стосовно до конкретного проекту не буде вжито інше рішення. Практика проведення декількох читань законопроекту дозволяє більш детально, уважно і всебічно розглянути проект, внести в нього необхідні поправки і забезпечити тим самим прийняття більш продуманого законодавчого вирішення.

Розгляд внесених поправок до проекту і підготовка його до другого читання здійснюється головним комітетом чи іншим органом, якому доручено доопрацювання проекту. При другому читанні з доповіддю виступає голова головного по даному законопроекту комітету або керівник органу, допрацьовує проект. Обговорення проводиться постатейно, по розділах або в цілому. В результаті другого читання законодавчий орган або приймає закон, або відхиляє його, або повертає на доопрацювання. Порядок голосування і підрахунку голосів зазвичай чітко встановлюється регламентами законодавчого органу.

Відповідно до Регламенту Державної думи прийнятий у другому читанні законопроект направляється у відповідальний комітет Державної думи для усунення можливих внутрішніх протиріч, встановлення правильних взаємин статей і редакційної правки через зміну тексту законопроекту при другому читанні.

затвердження законопроекту

Колегіальні правотворческие органи (Уряд, державні комітети та ін.) Приймають нормативні акти простою більшістю голосів. Президент держави, міністри та інші органи одноособового керівництва затверджують свої акти (укази, накази, інструкції тощо) в персональному порядку.

Оприлюднення (оголошення) законопроекту

Відомчі акти, які видаються міністерствами, державними комітетами та іншими установами, публікуються в видаваних цими органами бюлетенях (якщо такі є), а також в офіційному порядку розсилаються в підпорядковані органи, установи, організації. Акти місцевих органів самоврядування публікуються у відповідних бюлетенях, а також розвішуються на видних місцях.

Законодавча техніка

Законодавча техніка - система правил і прийомів підготовки найбільш досконалих за формою і структурі проектів нормативних актів, що забезпечують максимально повне і точне відповідність форми нормативних приписів їх змісту, доступність, простоту і прозорість нормативного матеріалу, вичерпний охоплення регульованих питань.

Від дотримання правил законодавчої техніки багато в чому залежить ступінь досконалості законодавства, дохідливість нормативних актів, високий рівень обліку та систематизація законодавства.

Вимоги до форми законопроектів:

- логічна послідовність викладу;
- взаємозв'язок нормативних приписів, які розміщені в правовому акті;
- відсутність протиріч всередині нормативного акту, в системі законодавства;
- максимальна компактність викладу норм права при глибині і всебічності відображення їх змісту;
- ясність і доступність мови нормативних актів;
- точність і визначеність формулювань і термінів, що вживаються в законодавстві;
- скорочення до мінімуму кількості актів з одного і того ж питання в інтересах кращої видимості нормативного матеріалу, полегшення користування ним, укрупнення правових актів.

Якщо в діючих актах є повторення, неузгодженості, протиріччя з передбачуваним регулюванням, то повинні бути підготовлені в якості самостійних статей (пунктів) проекту або пунктів постанови про введення його в дію пропозицій про внесення до чинних актів змін, в зв'язку з прийняттям нового нормативного рішення про визнання актів, їх частин, що втратили чинність, а також доручення нижчестоящим органам привести свої акти у відповідність з новим актом.

Для нормативних актів характерні єдині уніфіковані стереотипи, формальні реквізити, заздалегідь встановлені структурні частини. Без таких офіційних атрибутів, як вказівка місця видання, дати, найменування (виду) нормативного акта (закон Укаїни, Основи законодавства тощо), його заголовка, підписів офіційних осіб, а для ряду актів - і порядкового номера видання не може бути нормативного акту як офіційного документа.

В якості обов'язкового компонента в нормативному акті повинні бути передбачені спеціальні правові засоби, що забезпечують його дотримання: заходи заохочення, контролю, порядок вирішення спорів і т.д. У проекті, що містить приписи, які встановлюють обов'язки державних і громадських органів, підприємств, установ і організацій, посадових осіб і громадян, заходи відповідальності за їх порушення формулюються в тому випадку, якщо вони відсутні в чинному законодавстві. Якщо ж такі заходи вже передбачені, то слід дати відсилання до встановлює їх чинним актам.

У разі необхідності одночасно з проектом закону готується проект постанови про порядок введення закону в дію. У проекті такої постанови регламентуються питання скасування або зміни раніше прийнятих законів або їх окремих частин, початку дії закону, формулюються правила, які повинні поширюватися на відносини, що виникли до набрання чинності законом, вирішуються інші питання, що стосуються порядку його реалізації.