Ст 17 ЗоЗПП Україна і коментар до останніх змін на 2019 рік

Нова редакція СТ 17 Закону про захист прав ПотребітелейУкаіни:

1. Захист прав споживачів здійснюється судом.

2. Позови про захист прав споживачів можуть бути пред'явлені за вибором позивача до суду за місцем:

знаходження організації, а якщо відповідачем є індивідуальний підприємець, - його проживання;

проживання або перебування позивача;

укладення або виконання договору.

Якщо позов до організації випливає з діяльності її філії або представництва, він може бути пред'явлений до суду за місцем знаходження її філії або представництва.

3. Споживачі, інші позивачі за позовами, пов'язаними з порушенням прав споживачів, звільняються від сплати державного мита відповідно до законодавства Укаїни про податки і збори.

Відповідно до ст. 11 ГК РФ. захист порушених цивільних прав здійснює суд. Це є основним принципом, передбаченим Конституцією України (ст. 46). і тому спеціального указаніяв Законі про цей принцип не потрібно. Згадана ст. 11 ЦК містить також важливу норму про те, що захист цивільних прав в адміністративному порядку є винятком із загального правила про судовий захист і здійснюється лише у випадках, передбачених законом. При цьому рішення, прийняте в адміністративному порядку, може бути оскаржене до суду.

Закон передбачає судовий порядок захисту порушених прав споживача за позовом самого споживача, а також федерального антимонопольного органу, федеральних органів виконавчої влади (їх територіальних органів), які здійснюють контроль за якістю і безпекою товарів (робіт, послуг), органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань споживачів ( їх асоціацій, спілок) за позовами, які висуваються в інтересах споживача, групи споживачів або невизначеного кола споживачів.

2. Цивільний процесуальний кодекс Української РСР, що діє в даний час, передбачає загальне правило про пред'явлення позову в суд за місцем проживання відповідача.

Якщо відповідачем є юридична особа, позов пред'являється за місцем його державної реєстрації, яке, згідно зі ст. 54 ГК, вважається місцем його знаходження, якщо в установчих документах не встановлено інше. Місцем знаходження індивідуального підприємця також є місце його державної реєстрації (п. 3 ст. 23 ЦК).

Для споживача Законом встановлено так звана альтернативна підсудність: він має право за своїм вибором звернутися до суду за власним місцем проживання, за місцем знаходження відповідача (продавця, виробника, організації, яка виконує їх функції, виконавця) або за місцем заподіяння шкоди. Виняток з цього правила відповідно до ст. 119 ЦПК РРФСР становлять позови до перевізників, що випливають з договорів перевезення вантажів, пасажирів і їх багажу, які повинні пред'являтися за місцем знаходження управління транспортної організації.

Вибір відповідача і, отже, суду залежить не тільки від розсуду споживача, але також і від ряду інших обставин: змісту порушеного права, часу порушення права (в період гарантійного терміну, після його закінчення і т.п.), особи, яка несе відповідальність в конкретних обставин.

3. Вимоги споживача носять цивільно-правовий, в основі матеріальний характер, виражає особистий інтерес, заснований на невиконанні своїх зобов'язань іншою стороною цивільно-правового договору. Споживач має право звернутися до суду з приводу порушення будь-якого його права, встановленого Законом та підлягає судовому розгляду. Позовна заява споживача може містити вимогу про стягнення певних грошових сум (неустойки, збитків, шкоди, в тому числі моральної, понесених витрат, сплачених сум тощо), а також про покладання на відповідача обов'язки усунути допущене порушення прав споживача, виконати його певні вимоги, не перешкоджати здійсненню конкретних прав, припинити протиправні дії і т.п.

Конкретні вимоги повинні формулюватися, виходячи з тих прав, які надані споживачеві Законом і які порушені відповідачем.

Права і обов'язки сторін при розгляді справи, порядок винесення, оскарження рішення і його виконання регулюються Цивільним процесуальним кодексом Української РСР.

4. Закон не встановлює обов'язковий досудовий порядок розгляду вимог споживача. Тому він, як правило, може відразу звернутися зі своїми вимогами до суду. На практиці, однак, споживачеві доцільно звернутися до продавця (виробника, організації, яка виконує їх функції) з письмовою обґрунтованою вимогою. До цього спонукає також вимога ст. 483 ГК (про повідомлення продавця про порушення договору) і ст. 452 ГК (про порядок зміни і розірвання договорів).

5. При зверненні до суду необхідно мати на увазі, що порушені права громадян і організацій захищаються лише протягом певного терміну позовної давності.

Цивільний кодекс України передбачає загальний і спеціальні строки позовної давності (ст. 196, 197). Загальний строк позовної давності встановлено в три роки. Скорочені або більш тривалі строки позовної давності можуть бути встановлені законом для окремих видів вимог.

Так, наприклад, термін позовної давності за позовами про неналежну якість роботи за договором підряду встановлений в один рік (ст. 725 ЦК).

Якщо для певних відносин не встановлено спеціальні терміни позовної давності, то застосовується загальний термін.

Слід зазначити, що в порівнянні з ДК 1964 року кількість спеціальних термінів суттєво скорочено. Зокрема, ЦК не передбачає скорочених строків позовної давності для позовів про якість проданих товарів і стягнення неустойки.

Закінчення строку позовної давності саме по собі не є підставою для відмови в прийнятті позовної заяви судом. Ця обставина може послужити підставою для винесення рішення про відмову в позові. Однак таке рішення може бути винесено, на відміну від ДК 1964 року, лише за заявою відповідача із застосуванням позовної давності, зробленою до винесення рішення (ст. 199 ЦК). Перебіг строку позовної давності починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення свого права або коли виникає право вимагати виконання зобов'язання (ст. 200 ЦК). Питання призупинення і перерви перебігу строку позовної давності регулюються ст. 202-204 ГК.

Якщо строк позовної давності пропущений громадянином з причин, визнаних поважними (важка хвороба, безпорадне стан, неграмотність і т.п.), суд у виняткових випадках може цей термін відновити.

Однак причини пропуску терміну повинні мати місце в останні шість місяців строку давності або протягом терміну давності, якщо він менше або дорівнює шести місяцям (ст. 205 ЦК). Юридичним особам пропущений термін давності відновлений бути не може.

На деякі вимоги позовна давність взагалі не поширюється (ст. 208 ЦК). Зокрема, це відноситься до вимог вкладників до банку про видачу вкладів, до вимог про відшкодування шкоди, заподіяної життю або здоров'ю громадянина.

У зв'язку з розширенням в ГК свободи договору і збільшенням кількості диспозитивних норм зміни в ЦПК кардинально розширили застосування конституційного принципу змагальності в судочинстві. Це зроблено за рахунок скасування ряду функцій, не властивих суду, які зобов'язували його виконувати обов'язки зі збору доказів, в той час як сторони могли практично не діяти. Відповідно до нової редакції ст. 14 ЦПК суд створює необхідні умови, роз'яснює права та обов'язки, попереджає про наслідки процесуальних дій іоказивает сприяння сторонам у здійсненні їх прав. Все інше сторони повинні вирішувати і робити самі: брати участь в процесі чи ні, визнавати позов чи ні, чи надавати докази, бути чи в засідання суду і т.д.

Практично це реалізується в такий спосіб. Якщо сторона не надає в суд на його вимогу письмові докази, суд має право встановити, що містяться в документі відомості стороною визнані. При цьому, якщо посадова особа або громадянин не сповістили суд про причини невиконання його вимог або ці причини визнані неповажними, вони можуть бути піддані штрафу в розмірі до 50 мінімальних розмірів оплати праці, а повторно - до 100 (ст. 65 ЦПК). Якщо представник організації або громадянин не з'являється до суду, він зобов'язаний сповістити суд про причини неявки і довести їх поважність. Якщо причини неявки визнані поважними чи ні відомостей про повідомлення сторони про слухання справи, розгляд відкладається. Якщо сторона не сповістила суд, або причини неявки визнані неповажними, або відповідач навмисне затягує справу, суд має право розглянути його під час відсутності відповідача (ст. 157 ЦПК).

У разі ухилення сторони від участі в призначеній судом експертизи (неявка на експертизу, ненадання об'єктів дослідження і т.п.), коли без цього провести експертизу неможливо, суд вправі визнати факт, для з'ясування якого експертиза була призначена, встановленим або спростованим (ст. 74 ЦПК України).

У тих випадках, коли відповідач був повідомлений про слухання справи, але до суду не з'явився, згідно з новою чолі 16-1 ЦПК, виноситься заочне рішення, якщо позивач не заперечує проти цього (ст. 213-1 ЦПК). У разі заперечення позивача суд відкладає розгляд справи і направляє відповідачу повторне повідомлення (ст. 213-2 ЦПК).

Про слухання справи в порядку заочного провадження судом виноситься спеціальне визначення. Заочне провадження відрізняється від звичайного рядом особливостей: не допускається подання позивачем додаткових доказів, зміна підстави або предмета позову, а також збільшення розміру позовних вимог (ст. 213-3 ЦПК). Відсутній в суді відповідач має право подати заяву про перегляд заочного рішення для розгляду його судом, який виніс це рішення, протягом 15 днів з дня винесення. Це не позбавляє відповідача права оскаржити заочне рішення в звичайному касаційному порядку.

Змінами ЦПК передбачена нова процедура стягнення заборгованості на підставі судового наказу - одноосібне постанову судді за заявою кредитора про стягнення грошових сум або витребування рухомого майна (гл. 11-1). Судовий наказ має силу виконавчого документа, і стягнення по ньому проводиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень, після закінчення 10 днів з дня видачі.

Судовий наказ може бути виданий не за всіма грошовими вимогами, а лише за тими, зокрема, які засновані на письмовій угоді. Виникає питання: розуміти чи в даному випадку під угодою таку, яка має своїм єдиним предметом фінансові зобов'язання, наприклад договір банківського вкладу, позики і т.п. або під цим можна розуміти окремі пункти угоди, основним предметом якої є не фінансові зобов'язання. Іншими словами, мова йде про те, чи можлива видача судового наказу за всіма письмовим оплатним договорами, що містить фінансові зобов'язання і належать до юрисдикції загальних судів - наприклад, по фінансовим вимогам споживача, що випливають з договору купівлі-продажу, здійснення роботи, наданні послуги. Необхідно офіційне роз'яснення.

Згідно ст. 125-8 ЦПК, судовий наказ видається суддею одноосібно, без судового розгляду і виклику сторін. Суддя може відмовити у видачі судового наказу, якщо боржник (якому надсилається повідомлення) в установлений термін (до 20 днів) повідомить суду про незгоду з вимогою або якщо вбачається наявність спору про право, який неможливо вирішити на підставі поданих документів. Боржник має право в 20-денний строк з дня видачі судового наказу подати в той же суд заяву про його скасування, якщо він з поважної причини не мав можливості своєчасно подати свої заперечення. У цьому випадку суддя скасовує наказ, а вимога заявника може бути розглянута в порядку позовного провадження. Рішення про відмову в скасуванні судового наказу може бути оскаржене.

Зміни торкнулися і суду касаційної інстанції, істотно розширивши його права. Згідно ст. 286 ЦПК. сторона, що оскаржує рішення суду, має право посилатися в скарзі на нові докази, які не представлені в суд першої інстанції. Однак при цьому повинна бути доведена неможливість їх подання до суду першої інстанції.

Відповідно до цього касаційний суд вправі досліджувати нові докази і встановлювати нові факти, якщо визнає доводи про неможливість подання цих доказів до суду першої інстанції переконливими (ст. 294). Згідно ст. 305 ЦПК (п. 4), касаційний суд наділений двома новими повноваженнями: змінити або винести нове рішення на підставі нових фактів, встановлених за наявними в справі або знову представлених матеріалів.

Єдиною умовою реалізації судом цих нових повноважень є ознайомлення сторін з новими матеріалами будь-якими способами, що не суперечать закону.

Під новими доказами слід розуміти будь-які їх види, які допускаються законом.

Згідно ст. 330 ЦПК, підставою до скасування рішення, ухвали або постанови суду в наглядовому порядку (тобто вступили в законну силу) є неправильне застосування або тлумачення норм матеріального права або істотне порушення норм процесуального права, що призвело до винесення незаконного судового акту.

Перелік таких процесуальних порушень міститься в ст. 308 ЦПК.

Таким чином, суд наглядової інстанції не входить в обговорення достовірності встановлених фактів, обставин і їх оцінки як підстави для скасування рішення, ухвали, постанови суду. Можливість дослідження нових доказів судом наглядової інстанції законом не передбачена. Нові докази, не прийняті судом першої інстанції чи касаційним, можуть представлятися і розглядатися в порядку нагляду лише як обгрунтування допущених ними процесуальних порушень, які можуть спричинити скасування відповідних судових актів. При цьому ці докази повинні фігурувати раніше в матеріалах справи.

У зв'язку з частими відмовами продавця, виробника, виконавця, третіх осіб добровільно задовольнити обгрунтовані вимоги споживача слід звернути увагу на зміну ст. 91 і 92 ЦПК: розміри відшкодування витрат по оплаті допомоги представника і винагороди за втрату часу в зв'язку з несумлінним суперечкою проти позову тепер не обмежені і визначаються судом в розумних межах і з урахуванням конкретних обставин.

Навігація по публікаціям