Сприяння громадян органам здійснюють орд

У даній статті розглянуто питання про сприяння громадян органам, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність (далі - ОРД). У народі таких громадян називають по-різному: інформатори, стукачі, інформатори і т.д. Співробітники поліції - згадують їх не інакше, як джерела, агенти, негласні співробітники, конфіденти. Однак у світі немає жодної правоохоронної структури, яка може виконувати свої завдання без цих людей.

Також як і інших державах, характерною особливістю діяльності оперативно-розшукових органів та їх співробітників вУкаіни є здійснення ними оперативної роботи з опорою на підтримку громадян.

Приписи статті 17 Федерального закону «Про оперативно-розшукову діяльність» (далі - Закон про ОРД) дозволяють окремим фізичним особам реалізувати конституційне право на захист від злочинних посягань одним з законних способів - наданням сприяння оперативно-розшуковим органам на гласною, негласної або конфіденційній основі. Однак це не означає обов'язкову реалізацію названого права в усіх випадках виявлення окремими особами такого бажання. Як вже зазначалося вище, рішення даного питання - прерогатива органів, які здійснюють ОРД. Отже, реалізація права громадян на сприяння оперативно-розшуковим органам у вирішенні завдань оперативно-розшукової діяльності можлива тільки при обопільній згоді.

Ініціатива про можливу співпрацю може виходити від співробітника оперативного підрозділу. Однак рішення про нього має прийняти саме притягається особа. Причому, для отримання у будь-якої особи згоди, оперативно-розшукові органи не мають права використовувати фізичне або психологічне примушення.

Особою, що залучаються до співпраці з правоохоронними органами, може бути будь-який дієздатний чоловік, який надає інформацію оперативно-розшукової органу або іншим чином бере участь у вирішенні завдань ОРД.

Сприяння громадян органам, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, може бути гласним, анонімним і негласним (конфіденційним).

Співпраця на конфіденційній основі встановлюється за умови вираженого бажання громадянина сприяти органам, що здійснюють ОРД, у вирішенні поставлених перед ними завдань. Конфіденційність означає, перш за все, що відомості про осіб, що надають подібне сприяння, не підлягають оприлюдненню ні за яких обставин, якщо на це не дадуть згоди, причому письмового, самі конфіденти. Дана умова забезпечується рядом заходів, передбачених відомчими нормативними актами відповідних органів.

Закріплення конфіденційного співробітництва відбувається шляхом його оформлення. Федеральне законодавство не встановлює будь-якої форми, отже, вона може бути будь-яка. На практиці застосовуються три форми правового оформлення такого співробітництва, а саме - усна домовленість, акт одностороннього волевиявлення громадянина у вигляді відповідної розписки (підписки про співпрацю) і контракт.

Усна домовленість повинна застосовуватися як виняток у разі, якщо інші форми в конкретній обстановці неможливі або недоречні. Контракт на відміну від розписки, односторонньо фіксує лише зобов'язання громадянина, має на увазі взаємні зобов'язання, в тому числі і держави, перед громадянином, закріплені в письмовій формі. Контракт підвищує взаємні гарантії сторін, фіксуючи їх відповідальність за невиконання зобов'язань. Контракт дозволяє більш повно, детально закріпити взаємини сторін, умови і види співпраці.

Читайте також: Формування доказів за результатами оперативно-розшукової діяльності

Конфіденційне співробітництво громадян з органами, які здійснюють ОРД, за контрактом означає, що ці особи ведуть за завданнями уповноважених органів активну розвідувально-пошукову діяльність, причому отримання за це винагород та інших виплат є для них одним з джерел існування. Головна відмінна риса конфіденційного співробітництва на контрактній основі - тривалість і стійкість відносин між громадянином і органом, що здійснює ОРД.

Контракт - це договір між відповідним оперативним підрозділом і конкретним повнолітнім дієздатним громадянином зі взаємними зобов'язаннями, що виникають у зв'язку і з приводу необхідності реалізації цілей ОРД та рішення її завдань. Крім відомостей про договірні сторони в контракті вказується термін, на який його укладають, а також підстави, умови і порядок продовження термінів його дії.

У загальних положеннях контракту вказується, які зобов'язання беруть на себе сторони щодо вирішення завдань ОРД. Перелік контрактних умов визначається індивідуально і залежить від характеру виконуваної роботи, особистих і ділових якостей громадянина, реальних можливостей брати участь в заходах щодо забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави.

У контракті також відображають вид, розмір і порядок виплати винагороди конфідент за виконання взятих ним зобов'язань. У контракті забороняється викладати відомості, що відносяться до державної таємниці.

Дія контракту припиняється з ініціативи однієї зі сторін і може бути оскаржене на загальних підставах в установленому законом порядку. Дострокове розірвання контракту здійснюється при невиконанні його умов або за іншими зобов'язаннями. Наприклад, підставою для дострокового розірвання контракту про конфіденційний співпраці з боку органу, що здійснює оперативно-розшукову діяльність, є:

розголошення конфідентом відомостей про конфіденційний співпраці;
втрата конфідентом можливості сприяти органам, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність;
придбання конфідентом статусу народного депутата, судді, прокурора, адвоката, священнослужителя або повноважного представника офіційно зареєстрованого релігійного об'єднання;
вчинення конфідентом злочину (зокрема, вступ конфідента в злочинну змову з особами, підозрюваними в підготовці, здійсненні і прихованні злочину);
використання конфіденційного співробітництва для приховування злочинної діяльності;
розголошення відомостей конфіденційного характеру, поєднане з нанесенням шкоди оперативно-розшукової діяльності;
умисне подання завідомо недостовірної інформації;
приховування оперативно значимої інформації або її навмисне перекручування;
ухилення від співпраці в різній формі;
грубе порушення вимог конспірації, чревате розшифровкою конфіденційного співробітництва;
інші порушення умов контракту про конфіденційний співпраці;
незадовільний стан здоров'я.

Можливе включення в контракт і інших підстав його розірвання.

Читайте також: Про взаємодію органів слідства і оперативних апаратів при розслідуванні злочинів у сфері незаконного обігу наркотиків

Причини співпраці з оперативно-розшуковим органом можуть бути різними (виконання громадського і громадянського обов'язку, пов'язане з бажанням боротися зі злочинністю, помста, користь, жага таємницею влади, самоствердження, романтизм, матеріальна та інша зацікавленість та ін.). Однак будь-який мотив співпраці повинен поєднуватися у особи з усвідомленням принципової можливості відмовитися від надання допомоги оперативно-розшукової органу.

Виходячи з результативності діяльності конфідентів органи, що здійснюють ОРД, можуть співпрацювати з ними на безоплатній або платній основі. Співпраця на безоплатній основі не передбачає будь-якої оплати за негласні послуги, які особа надає оперативним підрозділам. У цьому випадку основою конфіденційного співробітництва є довірчі міжособистісні відносини між оперативним працівником і громадянином.

Для особи, яка виявила бажання сприяти в здійсненні ОРД на конфіденційній основі, законодавець встановив дві обов'язки. Перша полягає в тому, що особа зобов'язана зберігати в таємниці відомості, які стали йому відомими в ході підготовки або проведення ОРЗ; друга його обов'язок - не надавати завідомо неправдиву інформацію.

Особи, які сприяють органам, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, знаходяться під захистом держави.

Правовий захист передбачає і покладає на державу обов'язок вживати необхідних заходів щодо запобігання протиправних дій проти них, встановлення винних у подібних діях і залученню їх до відповідальності, передбаченої законодавством.

З метою забезпечення безпеки осіб, які співпрацюють з органами, які здійснюють ОРД, і членів їх сімей допускається проведення спеціальних заходів щодо їх захисту (частина 7 статті 18 Закону про ОРД). Відомчими нормативними актами вказаних органів передбачений ряд спеціальних заходів щодо захисту таких осіб, в разі виникнення загрози їхньому життю, здоров'ю, власності. До таких заходів, зокрема, відносяться фізична охорона, надання квартир-притулків, зміна місця проживання, заміна паспортів зі зміною прізвищ.

Частина 4 статті 18 Закону про ОРД встановлює також можливість звільнення від кримінальної відповідальності осіб, які сприяють органам, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, в розкритті злочину відповідно до законодавства Укаїни.

Особи, які надають сприяння органам, що здійснюють ОРД, можуть отримувати винагороду та інші виплати, на що з федерального бюджету відповідно до статті 19 Закону про ОРД виділяються фінансові кошти. Отримані зазначеними особами суми винагород та інших виплат відповідно до федеральним законодавством не оподатковуються і в деклараціях про доходи не вказуються (частина 5 статті 18 Закону про ОРД). Види, розміри і порядок видачі грошових винагород та інших виплат регламентуються відомчими нормативними актами органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність.

Читайте також: Використання результатів оперативно-розшукової діяльності

У разі загибелі особи, що співпрацює з контрактом з оперативним підрозділом органу, що здійснює ОРД, в зв'язку з його участю в проведенні оперативно-розшукових заходів, сім'ї потерпілого і особам, які перебувають на його утриманні, з коштів відповідного бюджету виплачується одноразова допомога в розмірі десятирічного постійного щомісячного грошового утримання загиблого і в установленому законом порядку призначається пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

При отриманні особою, які співпрацюють за контрактом з оперативним підрозділом, травми, поранення, контузії, каліцтва, що наступили в зв'язку з його участю в проведенні оперативно-розшукових заходів і що виключатимуть йому можливість подальшого співробітництва, зазначеній особі з коштів відповідного бюджету виплачується одноразова допомога в розмірі його п'ятирічного постійного щомісячного грошового утримання та в установленому законом порядку призначається пенсія по інвалідності (частини 8 і 9 статті 18 Закону про ОРД).

Одноразова допомога і пенсія особа, послугами якої сприяння органам, що здійснюють ОРД, в разі травми, поранення, контузії або каліцтва, посібник та пенсія сім'ї (в разі його загибелі) виплачуються при наявності ряду підстав:

якщо конфіденційне співробітництво здійснювалося на контрактній основі.
загибель, травма, поранення, контузія і каліцтво наступили в зв'язку з участю громадянина в проведенні ОРЗ. Між загибеллю особи або його пораненням, травмуванням, контузією, каліцтвом і проведеними з його участю оперативно-розшуковими заходами, перерахованими в статті 6 Закону, або іншими його діями, виконуваними за завданням органів, які здійснюють ОРД, повинна існувати причинно-наслідковий зв'язок, що знайшла документальне відображення у відповідних справах оперативного обліку.

Оформлення зазначених виплат і пенсій лежить на органі, з яким конфіденційно співпрацював потерпілий або загиблий. Порядок оформлення виплат і пенсій визначається відомчими нормативними актами органів, які здійснюють ОРД.