Способи прийняття конституції

Історія конституціоналізму виробила кілька способів прийняття конституцій. Найменш найдемократичніший з них - октроирование, тобто обдарування конституції одностороннім актом глави держави (монарха). Такі конституції на початку століття часто іменувалися хартії. Така, наприклад, Хартія 1814 року, яку Людовик ХVIII надав на основі власної влади французькому народові. У більш пізній час символічні були марокканська Конституція 1911, японська 1889, абиссинская 1937 року.

Символічні характер конституції зовні виражається відповідної - іноді розгорнутої, іноді вельми короткою - формулою, зазвичай поміщається в преамбулі і вказує на джерело походження конституційного акту.

Дещо осібно стоять конституції, що носять договірний характер. Такі конституції рідко зустрічалися в минулому і майже не зустрічаються в даний час. Зазвичай це були договори між монархом і виборним органом, виступаючим як виразник волі всього народу. Вони свідчили про такому співвідношенні політичних сил, при якому монарх вже не був в змозі дарувати власну конституцію. Приблизно такий характер мав ряд англійських писаних актів, які приймалися Парламентом (Білль про права 1689 р Акт про управління 1709 року).

Зросла роль народних мас в політичному житті призвела до того, що за способом свого прийняття більшість нині діючих конституцій є народним. Джерелом такої конституції є виборчий корпус, який обирає парламент або установчі збори або безпосередньо схвалює конституцію на референдумі.

Найчастіше конституція виробляється установчими зборами - виборним органом, який має головною або єдиною метою створення конституції і іноді тимчасово також виконує завдання парламенту. В літературі зустрічається поділ установчих зборів на суверенні (остаточно приймають конституцію) і несуверенних - виробляють лише текст конституції, який потім затверджується іншим способом, найчастіше референдумом (наприклад, в тій же Франції перше і друге установчі збори 1946 року). Іноді конституція виробляється урядом з подальшою передачею на затвердження парламенту або народу. В останньому випадку проект конституції виноситься на референдум, який часто перетворюється на плебісцит, на якому голосується по суті питання про довіру уряду.

Перегляд конституцій. У гнучких конституціях зміни досягаються шляхом прийняття звичайного закону. Кожен наступний закон, що містить конституційні норми, змінює чи заміщає попередній або встановлює положення, які раніше не регулюються або регулюються звичайним законом. Ухвалення подальшого закону проводитися в тому ж порядку, що і попереднього. Так змінюються конституції Великобританії, Новій Зеландії, Ізраїлю, Індії. Жорсткі конституції найчастіше встановлюють вимога кваліфікованої більшості в палатах парламенту. Іноді потрібно повторне голосування парламенту того ж скликання через певний термін. Для зміни особливо жорстких конституцій передбачається затвердження поправок на референдумі або визначеною більшістю суб'єктів федерації або повторне прийняття поправок парламентом наступного скликання. Наприклад, для зміни Конституції США необхідно, щоб поправку схвалили - 2/3 загального числа членів кожної палати Конгресу і законодавчих зборів в 3/4, тобто в 38 штатів.

Жорсткість є однією з причин незмінності таких конституцій, як Конституція Японії 1946, Конституція Данії 1953 року.

У конституціях змішаного типу різні їх частини змінюються по-різному. Таких конституцій небагато. Наприклад, для внесення поправок в більшу частину положень Конституції Мальти потрібна абсолютна більшість голосів усіх членів Палати представників (для звичайного закону потрібна проста більшість голосів присутніх членів Палати). Інша частина Конституції (наприклад, про Президента республіки) може бути змінена лише одностайним рішенням всіх членів Палат. Окремі ж положення конституції змінюються рішенням 2/3 членів Парламенту з наступним затвердженням на референдумі.

Не менш цікавим є питання про способи інкорпорування поправок в текст конституції. Це можливо декількома способами: проста заміна колишніх положень знову затвердженими, або виключення колишніх положень, або додаванням нових і, нарешті, додатком нових положень до діючого тексту без формального виключення тих норм, які перестали діяти. США першими застосували цей спосіб.

У конституціях іноді встановлюється певний період часу, протягом якого забороняється внесення в них поправок. Такі положення мають на меті забезпечити протягом якогось часу стабілізацію знову встановленого конституційного ладу. Першою такою конституцією була Французька 1791 року.

У ряді конституцій міститься заборона їх перегляду в умовах надзвичайної ситуації в країні. Конституція Франції 1946 року в ст. 94 забороняла початок окупації іноземними військами всієї або частини країни.

Що стосується процедури зміни конституцій, то вона також надзвичайно різноманітна. Суб'єкти права ініціативи конституційного перегляду зазвичай ті ж, що і в нормальному законодавчому процесі. Процедуру конституційного перегляду можна умовно розділити на два етапи: а) прийняття поправок парламентом, б) їх ратифікація. В окремих конституціях міститься норма встановлює необхідність ратифікації референдумом. Ратифікують референдуми можуть бути як факультативними, так і обов'язковими.

Процедура розгляду проекту конституційних поправок часто складніше процедури розгляду звичайного законопроекту. Зазвичай передбачаються підвищені вимоги до більшості голосів, необхідної для затвердження проекту (наприклад, в Японії 2/3 від загального числа членів кожної палати Парламенту), встановлюються спеціальні терміни для розгляду проекту після його внесення і т.д.

Для підготовки конституційних поправок іноді утворюють спеціальні органи. Наприклад, в Австралії в 1927 і 1958 роках утворювався спеціальний консультативний орган, попередньо розглядав проекти перегляду Конституції. Іноді парламент утворює зі свого складу конституційної комісії для підготовки проекту (Швеція, Фінляндія).

У більшості країн в зміні конституції обов'язково бере участь глава держави. Зазвичай він промульгирует поправки. Іноді (наприклад, в Італії) він не може повернути законопроект до парламенту для повторного обговорення. У Франції главі держави належить право ініціативи перегляду Конституції (за пропозицією Прем'єр-міністра), а також право вибору способу ратифікації поправок, якщо вони були запропоновані урядом. Президент США навіть промульгирует поправки.

Проблема щодо скасування конституцій виникає тільки в тому випадку, якщо мова йде про жорстку конституції, так як з гнучкими конституціями проблем не виникає. Як ми переконалися вище, вони припиняють свою дію автоматично.

Найчастіше конституції скасовуються в результаті революцій. Однак іноді післяреволюційні акти залишають в силі деякі положення поваленого режиму.

У нові конституції часто переходять багато положень колишніх. Зберігається термінологія, часом структура, фразеологія, хоча останнім часом все більше спостерігаються риси схожості конституційних актів різних країн.

Нерідко конституції передбачають більш складний порядок для повної конституційної реформи в порівнянні з частковою. Так, згідно зі ст. 120 Конституції Швейцарії, загальний її перегляд здійснюється шляхом, «встановленим для федерального законодавства», проте спочатку має відбутися референдум з питання про доцільність спільного перегляду; в разі позитивного рішення обидві палати Федеральних Зборів повинні бути переобрані. Більш жорсткі вимоги для повного перегляду в порівнянні з приватним встановлені іспанської, кубинської конституціями.