Солідарна пенсійна система про справжніх факторах неефективності

На минулому тижні уряд офіційно проголосило новий етап реформування пенсійної системи. Однак повний текст відповідного законопроекту поки не оприлюднено, а з інформаційних матеріалів, розміщених на урядовому порталі, створюється враження, що головне в цій реформі - непідвищення пенсійного віку.

За даними МОП, серед 166 країн, законодавством яких передбачені періодичні пенсійні виплати за віком, 77 - надають такі виплати тільки в рамках страхової системи, 27 - поєднують страхову систему з універсальними виплатами і 50 - з не страховими виплатами на підставі перевірки доходів. тільки
12 країн виплачують пенсії по старості виключно через нестрахові програми (без сплати внесків), в тому числі дев'ять з них - на універсальних засадах, ще три - на умовах перевірки доходів.

Серед країн, де джерелом фінансування пенсій є загальна податкова система, тільки в Грузії він однаковий для всіх (зараз 180 ларі). В інших країнах (наприклад в Данії, Нідерландах, Новій Зеландії, Австралії) розмір універсальної державної пенсії залежить від тривалості проживання в країні і доповнюється страховими виплатами з недержавних професійних / корпоративних або індивідуальних пенсійних програм, заснованих на страхових принципах.

У країнах ОЕСР 59% доходів домогосподарств осіб у віці 65 років і старше складають трансферти з публічних пенсійних систем; ще 24% надходжень таких домогосподарств складають доходи від зайнятості та самозайнятості, решта 17% - доходи від капіталу, включаючи виплати по приватним (недержавним) пенсійними програмами. У більшості країн ЄС трансферти з публічних пенсійних систем є джерелом понад 60% доходів літніх людей. Зарубіжний досвід свідчить, що в країнах світу, де публічні пенсійні системи відсутні або охоплюють незначну частину населення, більшість літніх людей змушені працювати так довго, скільки можуть фізично.

Проблеми нашої страхової системи пов'язані з в цілому несприятливою економічною ситуацією (високе безробіття, низькі зарплати і т.п.) і незадовільною якістю управління, зокрема недоліками фіскального адміністрування. Потрібно навчитися належним чином збирати податки і внески: якщо будуть платити всі, навантаження кожного буде менше. Навіть в найбільш розвинених країнах податки і внески сплачують перш за все тому, що цього неможливо уникнути. І фіскальне навантаження там зовсім не маленька.

Разом з тим потрібно усвідомлювати, що суто страхова пенсійна система фізично не здатна забезпечити ні повне охоплення населення, ні належний розмір виплат. За нинішніх умов, коли чисельність застрахованих осіб - платників внесків майже дорівнює чисельності пенсіонерів, страхова система з власних коштів може забезпечити середній розмір пенсії на рівні близько ставки пенсійного внеску (18-20%). Надалі внаслідок демографічних змін чисельність платників внесків буде скорочуватися, а чисельність пенсіонерів - рости. Щоб гарантувати розмір пенсії на рівні 40% заробітної плати, державі доведеться дотувати вже не половину, а дві третини загальної суми пенсійних витрат.

З урахуванням неминучості посилення ролі державного бюджету в фінансуванні пенсій доцільним видається переклад покриття дефіциту солідарної системи та інших державних пенсійних зобов'язань (різні доплати, підвищення до пенсій чорнобильцям, дітям війни і т.п.) в самостійну фінансову програму, яка буде складовою солідарної системи поряд зі страховою. Подібні державні пенсійні програми - їх часто називають національними або базовими - існують у багатьох країнах (Австралії, Новій Зеландії, Канаді, Данії, Норвегії, Швеції, Фінляндії, ін.). Виплати з них можуть носити універсальний характер (надаватися незалежно від наявності інших доходів) або надаються на умовах перевірки доходів і / або зменшуються при наявності інших джерел доходів (заробітку, страховий солідарної пенсії, приватних пенсій і т.п.). Розмір виплати зазвичай становить 15-20% середньої заробітної плати. Ці програми виконують відразу кілька важливих функцій: забезпечують пенсіонерам гарантований мінімальний розмір доходу, компенсують вплив демографічних змін, заповнюють прогалини в охопленні страховою системою і разом з тим допомагають підтримувати адекватну диференціацію страхових пенсій.

Структурна реформа зі створення базового рівня солідарної системи зі страховою надбудовою доцільна також з урахуванням довічного характеру пенсійних виплат. Пенсійний період життя зазвичай триває 15-25 років, і чим довше живе людина на пенсії, тим більше розмір його пенсії залежить не від стажу і колишнього заробітку, а від поточних економічних і фінансових можливостей держави проводити належну індексацію пенсій, щоб підтримувати їх рівень щодо зростання цін і заробітків сучасних поколінь працюють.