Система конституційного права України (Батичко в
1.2. Система Конституційного права РФ
Конституційне право, як і всі галузі права, складається з великого числа правових норм. Вони різноманітні за змістом, суб'єктам конституційно-правових відносин, об'єкту регулювання і великого переліку інших ознак.
Конституційне право, будучи частиною єдиної системи права, в свою чергу саме є складною системою. Система галузі виражається в її внутрішню будову, обумовленому тими зв'язками, які існують між її нормами і визначають основи диференціації даних норм і їх інтеграції в правові освіти (інститути), що володіють ознаками елемента системи, а також структуру цих інституцій. В системі галузі відображаються основні лінії взаємодії і зв'язку конституційно-правових норм.
Інститутами Конституційного права є найбільші правові освіти, сукупності норм, не тільки володіють певним внутрішнім єдністю, а й відрізняються від інших сукупностей норм конституційного права.
В системі конституційного права прийнято виділяти такі інститути, які складають основні елементи галузі і об'єднують норми, що закріплюють:
1) основи конституційного ладу;
2) основи правового статусу людини і громадянина;
3) федеративний устрій держави;
4) систему органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Така будова галузі конституційного права відповідає внутрішньої системності тих сфер суспільних відносин, які складають його предмет. Очевидна і специфічність кожної з відповідних сфер суспільних відносин по об'єкту відносин, за суб'єктами, за формою і мірою належного правового впливу, його характеру.
Кожен інститут, який є елементом системи галузі конституційного права, характеризується особливими, що мають правову природу рисами, які властиві нормам саме даного інституту і які якісно відрізняють його від інших інститутів конституційного права.
Відмінності, що відображають специфіку кожного з названих інститутів, можна проводити:
- за специфікою правового впливу на відповідну сферу суспільних відносин. Такий вплив може здійснюватися у формах закріплення, встановлення, регулювання, проголошення, цілепокладання, допущення і т.д .;
- за особливостями механізму дії конституційно-правових норм, способам їх реалізації. Дія норми може не породжувати конкретних правовідносин, або, навпаки, реалізовуватися через конкретні правовідносини або через правовідносини загального характеру;
- за характером спрямованості конституційно-правового регулювання. Норми одних інститутів встановлюють лише принципи правового впливу на великі сфери суспільних відносин, норми інших - конкретно регулюють ті чи інші суспільні відносини;
- за способом правового захисту дії конституційно-правових норм, форм і методів відповідальності правообязанного суб'єктів. В одних інститутах переважає загальний механізм охорони конституції, конституційного ладу, в інших - безпосередній вплив на суб'єкта, що порушує конституційно-правові норми, шляхом скасування відповідних неправомірних актів і дій;
- за специфікою форм вираження охоплених даними інститутом правових норм. В одних інститутах норми мають переважно конституційну форму вираження, в інших - переважна частина норм виражена в поточному законодавстві;
- за видовим характером норм відповідного конституційно-правового інституту. В одних інститутах переважають норми-принципи, норми-цілі, норми-дефініції, в інших - норми конкретного регулюючого впливу;
- за ступенем і масштабами включеності інших галузей права в реалізацію цілей, закладених у змісті конституційно-правових норм. Норми деяких конституційно-правових інститутів містять встановлення, які не можуть бути втілені в життя в рамках тільки конституційно-правового регулювання. Норми інших інститутів реалізуються безпосередньо в рамках конституційно-правового регулювання;
- по функцій, властивих кожному конституційно-правовому інституту. Вони визначають його місце в системі галузі в цілому, характер зв'язку галузі і інституту, його взаємодія з іншими правовими інститутами. Функції кожного даного правового інституту показують його призначення в загальному впливі галузі на предмет правового регулювання;
- по принципам, властивим кожному з конституційно-правових інститутів. Тобто за тими керівним засадам, яким підпорядковано сукупна дія всіх норм даного інституту.
Зазначені специфічні особливості в своїй сукупності і визначають характер кожного з інститутів конституційного права як щодо самостійний елемент, складова частина галузі.
Інституту, який об'єднує норми, що закріплюють основи конституційного ладу, властиві такі специфічні риси. Норми цього інституту:
1) впливають на суспільні відносини шляхом встановлення певних почав суспільний лад і держави;
2) як правило, не породжують конкретних правовідносин;
5) мають способом свого захисту загальний режим охорони Конституції, конституційного ладу, можуть бути змінені тільки шляхом прийняття нової Конституції;
6) встановлюються переважно в конституційної формі;
7) є в переважній частині нормами-принципами, нормами-дефініціями, нормами-цілями;
8) припускають для практичної та правової реалізації містяться в них цілей "включення" всіх галузей права;
9) покликані забезпечити системне закріплення концептуальних ідей, основоположних для даного суспільства і держави.
Норми даного інституту за своїми функціями є визначальними для всіх інших інститутів конституційного права, спрямовують усі конституційно-правове регулювання.
Норми інституту конституційного права, що закріплюють основи правового статусу людини і громадянина:
1) впливають на суспільні відносини в основному шляхом проголошення, визнання державою природними, невідчужуваними прав людини;
2) реалізуються переважно поза конкретних правовідносин;
3) входять в сферу взаємовідносин держави і особистості;
4) включають в якості суб'єкта права людини (громадянина) як такого, поза зв'язком його з яким-небудь особливим правовим статусом;
5) передбачають особливу систему охорони, не можуть бути переглянуті без прийняття нової Конституції;
6) припускають підключення багатьох інших галузей права, в яких реалізація конституційних прав громадян здійснюється шляхом виникнення конкретних правовідносин (трудових, цивільних, сімейних та ін.).
Інститут, який об'єднує норми, що регулюють державне устройствоУкаіни, тобто її федеративний устрій, відрізняється специфічним колом суб'єктів виникають на їх основі конституційно-правових відносин, їх особливої правоздатність. Є характерні риси і в складі норм даного інституту. Так, відповідно до ч. 3 ст. 11 Конституції України розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами і органами суб'єктів України здійснюється Конституцією РФ, Федеральним та іншими договорами.
Деякі особливості притаманні співвідношенню федеральних законів і нормативних правових актів суб'єктів України за юридичною силою. У передбачених Конституцією України випадках останні мають пріоритет перед федеральними законами (ч. 6 ст. 76 Конституції РФ). Для норм даного інституту передбачений і особливий характер їх охорони, вирішення колізій, що виникають в процесі правозастосування, - шляхом узгодження або конституційного судочинства, через Конституційний Суд Укаїни.
Норми інституту, який визначає систему органів державної влади та органів місцевого самоврядування, мають такі особливості:
1) це норми переважно прямого регулюючого впливу; вони реалізуються в конкретних правовідносинах;
2) в якості суб'єктів виникають на їх основі правовідносин виступають органи держави та органи місцевого самоврядування в їх статусі органів народовладдя;
3) переважна частина даних норм встановлюється на основі КонстітуцііУкаіни в актах поточного законодавства, детально визначають порядок утворення органів, їх компетенцію, форми діяльності;
4) для норм цього інституту характерно специфічне, відмінне від інших інститутів, співвідношення норм загальнофедеральних та норм, що діють на території кожного із суб'єктів Укаїни, а також на територіях, в яких здійснюється місцеве самоврядування.
Таким чином, сукупність юридичних особливостей, зазначених вище, і надає певної групи конституційно-правових норм якість елемента галузі, що займає відносно самостійне положення в її системі. Причому вихідним початком, що визначає всі юридичні властивості елементів галузі, є характер тієї сфери суспільних відносин, які регулюються складовими ці елементи нормами, тобто предмет правового регулювання.
Аналіз системи галузі конституційного права передбачає не тільки виявлення її складових частин, її головних елементів, а й обгрунтування їх співвідношення і місця кожного з них у цій системі.
Норми інституту, який закріплює основи конституційного ладу, займають перше місце в системі даної галузі, оскільки в них містяться вихідні початку правового регулювання, здійснюваного нормами інших конституційно-правових інститутів.
На наступному місці стоїть інститут, що встановлює основи правового статусу людини і громадянина, його права, свободи і обов'язки. Місце цього інституту обумовлено тим, що людина, її права і свободи визнаються найвищою соціальною цінністю в державі і суспільстві, головною метою функціонування всіх державних і громадських структур.
Конституційно-правовий інститут, норми якого закріплюють федеративний устрій держави, створює передумови для організаційної побудови системи органів державної влади. Норми цього інституту встановлюють існуючі в Укаїни національно-державні та політико-територіальні утворення, відповідно до яких будується система органів держави. Ось чому цей інститут передує інституту, закріплює систему органів державної влади і систему органів місцевого самоврядування.
При характеристиці системи конституційного права важливе значення має питання про її співвідношенні з системою конституції, що є основним джерелом галузі. Це частина більш загальної проблеми - про співвідношення системи права і системи законодавства. Вони пов'язані між собою, але повністю не збігаються.
Система галузі охоплює всю сукупність конституційно-правових норм, а система конституції - лише частина цих норм, яка складає основу всього конституційно-правового регулювання.
Як для системи галузі конституційного права, так і для системи конституції відправним, вихідним початком є угруповання норм на основі єдності їх змісту, специфіки регульованих ними суспільних відносин, а отже, і своєрідного кола суб'єктів. Однак співвідношення цих почав систематизації в конституції і в галузі повністю не збігається.
Для системи галузі характерний більш високий, ніж для системи конституції, рівень узагальнення норм по їх предметного змісту. Так, елемент системи галузі становить вся сукупність конституційно-правових норм, що визначають систему органів державної влади, принципи їх організації, основи їх взаємини і компетенції. В системі конституції ці норми розосереджені по конституціям як Укаїни, так і республік в її складі, згідно з постановами інших суб'єктів Федерації.