Система державного управління

Для управління країною була потрібна налагоджена і добре працює державна машина. Для відання окремими галузями були створені органи державного управління у вигляді наказів. Існували Посольський, Розрядний, Помісний, При-каз великої скарбниці. Існували й територіальні органи управління, теж у формі наказів, напри-заходів, Наказ казанського палацу, Сибірський наказ.

XVII століття було часом розквіту наказовій системи. Як при будь-бюрократизованої системі, число її складових елементів повинно було спонтанно зростати. Кількість наказів в інші роки досягало 50. Проте в другій половині XVII ст. коли роздроблене і громіздке наказне управління втратило ефективність управління і не відповідало вимогам часу, в системі наказів прово-диться централізація. Споріднені по колу справ накази або об'єднувалися в один, або в кілька наказів, хоча і зберігали своє самостійне існування, ставилися під загальне керівництво одного боярина. У ролі управителя об'єднаними наказами найчастіше виступало довірена особа царя.

Об'єднані були накази палацового відомства: Великого палацу, Палацового судного, Кам'яних справ і Конюшенного. До наказам, які отримали загальне управління, ставилися Посольський, Ямський і Військовий, а також палати збройові, Золотих і Срібних справ. Боярину Ф. А. Головіну було доручено керувати цими всіма наказами та палатами. Важливим нововведенням в наказовому ладі була орга-нізація Наказу таємних справ. Це було нове на ті часи установа, куди «бояри і думні люди не входять і справ не відають, крім самого царя». При-каз таємних справ щодо інших наказів виконував контрольні функції. Цей наказ був влаштований для того, щоб «царська думка і справи здійснювалися всі по його (царського) хотінням».

Як уже згадувалося, начальниками більшості наказів були бояри або дворяни. Діловодство ж трималося на постійному штаті дяків і їх помічників - піддячих. Добре оволодівши адміністративним досвідом, передаються з покоління в покоління, ці люди заправляли канцелярськими і всіма іншими другорядними справами наказів. На чолі таких важливих наказів, як Разрядний, Помісний і Посольський, стояли думні дяки. Думні дяки мали право засідати в Боярської думи. Бюрократи-ний елемент набував все більшого значення в системі складалася абсолютистськогодержави, що з одного боку підвищувало керованість галузями і великими областями, але з іншого боку робило рішення дріб'язкових питань дуже неефективним.