Схопити «екстреміста» за бороду як в Дагестані працює система профучета і чим вона небезпечна
Ще недавно дагестанська «система профучета» заміняла собою і наслідок, і суд. І часто єдино можливим її вироком була «вища міра» - знищення. Тоді Київ колосальними зусиллями та великою кров'ю втримала республіку від громадянської війни. Хто і навіщо знову розгойдує це маховик?
На минулому тижні Сміла Путін підписав закон «Про основи системи профілактики правопорушень в Укаїни». Через Думу він пройшов якось тихо і непомітно. Проте цей прийнятий в тиші закон буде робити істотний вплив на життя громадян.
Досвід Дагестану дозволяє нам скласти уявлення про те, як може реалізовуватися подібний закон.
Атака на салафітів
П'ятниця. День обов'язкової колективної молитви для мусульман. Мечеті переповнені. Опівдні на підступах до мечеті на вулиці генерала Омарова в Махачкалі групуються близько двох десятків поліцейських з автоматами: УАЗи, мікроавтобуси, бійці ОМОНу, співробітники центру по боротьбі з екстремізмом. Вони розміщуються вздовж проїжджої частини так, щоб виходять після молитви парафіяни пройшли через цей живий коридор. Людей десятками завантажують в поліцейські «уазіки». Везуть в найближчий райвідділ, де співробітники проводять бесіди, перевіряють документи, заповнюють анкети на затриманих, знімають з них відбитки пальців, беруть зразки ДНК. Процедура триває годинами, багато хто проводить у відділеннях весь залишок дня.
Останні десять місяців подібні масові заходу стали відбуватися систематично. Тільки минулого тижня після молитви в мечеті надворі Омарова було затримано 80 прихожан.
У республіці всі останні роки точаться суперечки з приводу того, який іслам - істинно правильний. Наприклад, всі «офіційне духовенство» сповідує суфізм, історично має найбільшого поширення саме на північному сході Кавказу (Дагестан, Чечня, Інгушетія). Однак все більше ходіння отримує салафийя - протягом, поширене на Близькому Сході. Це загальний процес для всього Північного Кавказу: з падінням Союзу в усіх республіках почався релігійний ренесанс, молодь поїхала отримувати богословську освіту за кордон і звідти привезла той іслам, який їх батькам виявився зовсім не знайомим.
Дагестан, до слова, з усіх кавказьких республік був першим, де помірні салафіти своєю завзятістю домоглися права жити в легальному полі. У них є свої мечеті, свій бізнес, свої маленькі приватні школи і дитячі сади. Вони працюють в тому числі і в офіційних структурах.
За різними оцінками, салафітская громада Дагестану налічує від 40 до 50 тисяч осіб. На відміну від радикалів (а бойовики забороненої вУкаіни «Імарату Кавказ» так само зараховували себе до салафітского течією) ці люди не беруть в руки зброю, живуть і моляться відкрито. Однак останні місяці республіка немов забула про те, що салафіти де-факто - рівноправна частина музичного дагестанського суспільства: без сумнівів, позначилася Сирія. Рейди поліції в мечеті завжди відбуваються в максимально принизливій формі.
Камуфляжі і автомати, заламування рук і бійки, трапляється і стрілянина. Так, в одну з п'ятниць в Хасав'юрті у Північній мечеті поліцейські відкрили вогонь і важко поранили таксиста Сіражудіна Біярсланова. Кілька днів лікарі боролися за його життя, він ледве вижив.
Зате з'ясувалося, що всі парафіяни мечеті на Котрова вже перебувають на профучете. Примітно, що всі ці мечеті знаходяться на балансі Духовного управління мусульман Дагестану, працюють відкрито, а їх керівництво, як і раніше офіційно взаємодіє з Духовним управлінням мусульманУкаіни.
Наказ для службового користування
Ми відправили офіційний запит на ім'я голови МВС Дагестану Абдурашида Магомедова з великим списком питань. Ось головні з них.
«Відсутність документів, що засвідчують особу», - таку відповідь ми отримали на питання про причини масових затримань. Ця відповідь - чиста неправда, тому що на практиці поліцейські документи у мечетей не перевіряють. А самі рейди переслідують єдину мету - зібрати якомога більше «клієнтів» для постановки на профілактичний облік.
На всі інші питання Абдурашид Магомедов відповів оптом і дуже лаконічно: «Співробітники поліції в своїй діяльності ні в якому разі не мають на меті принизити або образити чиюсь гідність, тим більше з релігійних мотивів або внаслідок упередженості. <.> Інші відомості, які носять виключно службовий характер, в силу чинного законодавства розголошенню не підлягають ».
Хоча, наприклад, ще торік міністр відкрито повідомляв: «екстремістів» у Дагестані 8 тисяч. А тепер ця цифра раптом стала таємницею.
Мені вдалося знайти документ, що містить відповіді, які ми так і не змогли отримати від голови МВС Дагестану. На ньому стоїть абревіатура ДСП (для службового користування), тобто у відкритому доступу його немає. І, судячи з відповіді на запит навіть про сам його існування МВС вважає за краще не згадувати.
Також в якості обґрунтування всієї подібної «профілактики» згадується пункт 3 статті 28 закону «Про поліцію», в якій йдеться про «право співробітників поліції на відпочинок, святкові дні та вихідні».
У наказі немає жодної згадки про те, за якими критеріями співробітник поліції повинен визначати схильність тієї чи іншої людини до релігійного екстремізму. Однак він визначає перелік документів, необхідних для постановки на облік: обгрунтований рапорт оперативного співробітника або дільничного, заповнена інформаційна карта із зазначенням «забарвлення» екстреміста: релігійний, молодіжний, расовий, економічний, політичний чи національний. Також необхідно пояснення фігуранта. Тобто людина повинна бути повідомлений про те, що її збираються поставити на облік.
Одним словом, наказ дозволяє співробітникам поліції визначати екстремістів «на око». З чим вони успішно справляються: людей ставлять на облік на підставі відвідування певних мечетей, місця роботи (як було з мережею ісламських кафе «Акбар») або ж просто за місцем прописки, часто навіть не повідомляючи їм про це.
Засекреченість цього наказу позбавляє людей можливості оскаржити в судах постановку на профучет.
Екстреміст «на око»
Після цього інциденту життя Даніяла сильно змінилася. Він працює лікарем в маленькому селищі, і на півставки - в районній «Швидкої допомоги». Часті приводи в поліцію, неможливість без затримки минути жоден пост ДПС (а в Дагестані вони стоять не тільки на в'їзді і виїзді з міст, але часто і між селищами) паралізували його роботу, та й життя.
На офіційний запит в МВС йому відповіли, що вже десять місяців він «стоїть на профілактичному обліку як прихильник нетрадиційного ісламського течії« Салафізм »в ОМВД по Буйнакську району. Приводом для постанови на облік послужили результати оперативно-розшукову діяльність ».
У разі Даніяла, очевидно, вся «оперативно-розшукова діяльність» звелася до пильної уваги з боку начальника поліції Буйнакського району підполковника Заура Яхьяева.
І - марно. Почалися постійні виклики до відділу, спроби насильно збрити бороду, загрози.
Терпіння Даніяла лопнуло, коли бійці зведеної вогневої групи силою доставили у відділення його дружину - для «профілактичної допиту».
«Я звернувся до правозахисної організації« Меморіал »і тепер збираюся подавати на співробітників МВС до суду, щоб захистити мою сім'ю від переслідування», - каже Даниял.
«Близько року тому до нас стали постійно звертатися люди зі скаргами на незаконну постановку на профучет, і потік скарг зростає, - розповідає юрист дагестанського« Меморіалу »Галина Тарасова. - Зараз ми готуємо ряд позовів на дії співробітників поліції. Це не профілактика. Силовики переслідують людей за релігійними мотивами, нагнітаючи обстановку ».
Однак чиновники, в тому числі Рамазан Джафаров, радник глави Дагестану й людина, яка відповідає за взаємодію з силовиками в республіканському уряді, люблять повторювати: «даний облік не обмежує прав і свобод громадян». Правда в тому, що таке «обмеження прав» складно довести: доставлення у відділення поліції, багатогодинні бесіди і допити, збір особистих даних співробітниками поліції ніде офіційно не фіксуються.
Екстремістський профучет діє в Дагестані давно. Він то активізується, то згасає. У моменти «затишшя» люди живуть нормальним життям. Але в періоди активації, які завжди є політично мотивованими, не тільки нові «екстремісти» потрапляють в чорні списки, згадують і всіх «старих».
«Екстремісти» йдуть до суду
Білал подав заявку в діючу ще тоді в республіці комісію з адаптації бойовиків, зібрав все довідки і відправився на прийом. У президії засідали високопоставлені чиновники, в тому числі і нинішній глава МВС Абдурашид Магомедов. Вони вислухали хлопця. Пообіцяли розібратися. На якийсь час знову настало затишшя.
Після того як один із співробітників поліції прямо сказав: «Не з'явишся здавати зразки ДНК, підкинемо зброю, поїдеш на п`ять років», - Білал вирішив переїхати сам. «Тимчасово», - підкреслює він. Зараз він живе в Туреччині, нічого не приховує (я навмисно перепитала, чи не заперечує він, щоб я назвала його ім'я і прізвище) і збирається подавати в суд на МВС Дагестану.
«Я дуже шкодую, що за всі ці роки мені жодного разу не прийшла в голову думка подати на них до суду», - говорить він.
Однак статистика судових рішень щодо тих, хто подає позови на незаконні дії МВС Дагестану, маловтішні. Здебільшого - це відмови. Причина проста: судді не хочуть сваритися з МВС, а також створювати прецеденти. Адже тоді суди зіткнуться з валом таких позовів.
Однак прецеденти вже створені. Просто о них мало хто знає. Мені вдалося знайти, принаймні, три таких рішення.
Перше особливо важливо тим, що вирішення районного суду Дербента про незаконну постановку на профучет підтвердив і Верховний суд Дагестану.
Районний суд Дербента визнав дії начальника поліції незаконними і постановив прізвище Х. зі списків вилучити.
Шаміль звернувся до суду. Суддя попався дуже сумлінний, в своєму рішенні він докладно перерахував усі закони та підзаконні акти, які порушили співробітники поліції. Але особливо важливими були два пункти: Шаміль М. не був поставлений до відома про взяття на профучет; співробітники МВС поставили його на облік, а потім стали вимагати від нього ж доказів того, що він не екстреміст.
Однак, як зазначив суддя, відповідно до статті 226 Кодексу про адміністративне судочинство, «обов'язок доведення покладено на адміністративного відповідача», тобто на МВС.
Третє рішення зовсім свіже. Воно було прийнято в травні цього року в Хасав'юрті щодо Ельдара Касимова. У ньому суддя визнає неможливість постановки на профучет тільки з посиланням на «оперативну інформацію», оскільки часто за нею стоять «голослівні твердження».
Як Дагестан уникнув громадянської війни
Тут варто нагадати про попередній досвід дагестанського МВС у справі профілактики екстремізму і його наслідки.
Облік релігійних «екстремістів» - не винахід нинішнього глави МВС Абдурашида Магомедова. У республіці він існував з кінця 90-х.
Всіх, хто не ходив в мечеті ДУМД, не подобався дільничним або сусідам, масово ставили на профілактичний облік як екстремістів. Так тривало кілька років, звітність про успішну профілактику екстремізму росла. Але і цього стало здаватися мало. Під час «профілактичних бесід» почастішали випадки знущань, потім пішли тортури у відділках міліції. Різко зросла кількість викрадень і смертей при нез'ясованих обставинах серед тих, чиї імена були в списках. Поступово система профучета підмінила собою наслідок і суди. І в цьому «суді» часто єдино можливим вироком була найвища міра покарання - «знищення».
Незабаром в республіці з'явився джамаат «Дженнет» (згодом - «Шаріат»), який почав штучно і поіменно відстрілювати силовиків, причетних до тортур.
Створив його відомий бойовик Расул Макашарипов, якого тодішній міністр МВС під гарантії безпеки виманив з Чечні, де той воював, - і обдурив (Макашаріпова дали 8 років, через пару років амністували і поставили на профучет). Він на власній шкурі відчув усі принади подібної профілактики і вважав за краще їй вірну смерть, створивши і очоливши в Дагестані підпіллі. Нестачі бажаючих приєднатися до Джамаат не було - дагестанські силовики своєю «роботою з населенням» підготували відмінну грунт для цього.
У останні декілька років в Дагестані спостерігався відносний спокій. Заборонений вУкаіни «Імарат Кавказ» практично припинив своє існування, основний кістяк його був знищений. Війна в Сирії відтягнула на себе найрадикальніших і непримиренно налаштованих людей. Зараз там воює приблизно п'яти тисяч дагестанців. Терактів і вбивств в республіці практично немає. На поверхні залишилися в основному помірні салафіти. І в цих умовах в МВС не знайшли нічого кращого, як заново почати «профілактику екстремізму».
Дагестан - Київ