Розділ 7 участь партій у передвиборній агітації

УЧАСТЬ ПАРТІЙ У ПЕРЕДВИБОРНІЙ АГІТАЦІЇ

Проводити передвиборну агітацію законодавство дозволяє всім громадянам і громадським об'єднанням у встановлених законом формах і відповідно до їх статусом в рамках конкретної виборчої кампанії. Тобто дозволені форми агітації не однакові, зокрема, для партій, що беруть участь у виборах, і тих, які від участі в цих виборах відмовилися.

Неважко зрозуміти, що якби такого правила не існувало, фактичні витрати на виборчу кампанію у партії могли значно перевищувати дозволений законом межа - за рахунок фінансової «допомоги» інших учасників виборів, тим самим порушувався б основоположний принцип організації і проведення демократичних виборів - рівність всіх учасників виборчого процесу.

Законодавство дозволяє проведення передвиборної агітації за чи проти кандидата (кандидатів, списки кандидатів) громадянами, які не є кандидатами, представниками виборчого об'єднання (партії). Однак в такому випадку агітація повинна проводитися методами, що не вимагають фінансових витрат.

Терміни, в які може проводитися передвиборна агітація, чітко визначені законом. Вони не збігаються зі строками проведення виборчої кампанії в цілому.

Передвиборна агітація, як її визначає Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Укаїни», це діяльність, здійснювана в період виборчої кампанії і має на меті спонукати або спонукає виборців до голосування за кандидата, кандидатів, список, списки кандидатів або проти нього (них). Агітаційний період для учасників виборчого процесу починається з дня офіційного висунення кандидата (списку кандидатів). При цьому власне агітація в засобах масової інформації починається за 28 днів до дня голосування. Агітаційний період (в т. Ч. В ЗМІ) припиняється в нуль годин за місцевим часом за одну добу до дня голосування.

Агітаційна діяльність партій, кандидатів і їх представників чинним законодавством в певній мірі обмежена. Обмеження стосуються в основному двох моментів - пропаганди екстремістської ідеології, екстремістських закликів, а також окремих методів, які не можуть бути використані для спонукання громадян проголосувати за кандидатів (або проти них).

Обмеження змістовного порядку встановлені наступні:

> Передвиборчі програми, агітаційні матеріали кандидатів і партій, а також висловлювання самих кандидатів, довірених осіб і представників партій не повинні містити заклики до екстремістської діяльності, провокувати таку діяльність або виправдовувати екстремізм.

До неприпустимим методам агітації чинне законодавство відносить:

> Здійснення підкупу виборців, а саме вручення їм грошових коштів, подарунків та інших матеріальних цінностей (за винятком друкованих матеріалів і значків, спеціально виготовлених для виборчої кампанії, або винагороди за виконання організаційної роботи), надання товарів або послуг на пільгових умовах, обіцянку виборцям передати їм якісь цінності або надати послуги. Ця заборона поширюється не тільки на партії, кандидатів, а й на їх довірених осіб і представників, а також інших осіб і організації.

> Проведення в період виборчої кампанії лотерей і інших заснованих на ризику ігор, в яких виграш призів або участь в розіграші призів залежить від підсумків голосування.

> Благодійну діяльність кандидатів, партій, які висунули кандидатів (списки кандидатів), їх довірених осіб та уповноважених представників, а також зареєстрованих після початку виборчої кампанії організацій, засновниками, власниками, власниками і (або) членами органів управління яких є зазначені особи і (або) організації. Інші фізичні і юридичні особи також не має права займатися благодійною діяльністю на прохання, дорученням або від імені кандидатів, партій, їхніх представників, а також проводити одночасно з благодійною діяльністю передвиборну агітацію.

Діяльність ЗМІ в період виборчої кампанії визначається особливими (спеціальними) правилами, які розділені на дві складові. Законодавство досить чітко розділяє два різних види інформаційного забезпечення виборів - «інформування» і «агітацію».

Оприлюднення в ЗМІ агітаційних матеріалів регулюється особливими правилами, що забезпечують рівність умов проведення агітації для всіх що беруть участь у виборах кандидатів і партій, а також порядок оплати публікацій і агітаційних сюжетів, відкритий для контролю виборчими комісіями. Недержавні ЗМІ при цьому має право повністю відмовитися від розміщення агітаційних матеріалів.

У тому, що стосується правил поширення інформації, що має відношення до виборчої кампанії, законодавством встановлено кілька спеціальних обмежень. Ось найбільш важливі з них:

2. У день голосування і до моменту, коли воно закінчується, забороняється оприлюднення даних про його підсумки на території виборчого округу, де воно проводиться (заборона стосується і розміщення таких даних в мережі Інтернет).

3. Протягом п'яти днів до дня голосування, а також в день голосування забороняється оприлюднення результатів опитувань громадської думки, прогнозів результатів виборів, інших досліджень, пов'язаних з проведеними виборами (заборона стосується і розміщення таких даних в мережі Інтернет).

4. При оприлюдненні результатів опитувань громадської думки, пов'язаних з виборами і референдумами, ті, хто їх оприлюднить, зобов'язані точно вказувати дані щодо умов проведення опитувань, щоб виключити можливість фальсифікації або неоднозначного сприйняття даних соціологічних досліджень.

5. У разі оприлюднення в ЗМІ матеріалів (в тому числі що містять достовірну інформацію), здатних завдати шкоди честі, гідності або ділової репутації кандидата (партії), останнє зобов'язане до закінчення агітаційного періоду (і не пізніше) надати йому (їй) можливість безкоштовно оприлюднити спростування чи інше роз'яснення на свій захист, за часом мовлення, друкованого обсягу і іншим показникам відповідне оприлюдненим «негативному» матеріалу. (Це правило не поширюється на «негативні» матеріали, офіційно розміщені зареєстрованими кандидатами (партіями) в якості агітаційних.)

Ознаки, за якими агітаційні матеріали можна відрізнити від інформаційних, чітко визначені у федеральному законодавстві та рішеннях Конституційного Суду РФ.

Ось роз'яснення на цей рахунок, дані Конституційним Судом:

«Оскільки як агітація, так і інформування будь-якого характеру можуть спонукати виборців зробити той чи інший вибір, при тому що достовірні та об'єктивні відомості про кандидата в більшій мірі допомагають виборцю сформувати свої переваги, ніж просто заклики голосувати" за "або" проти ", то очевидно, що критерієм, що дозволяє розрізнити передвиборну агітацію і інформування, може служити лише наявність в агітаційній діяльності спеціальної мети - схилити виборців в певну сторону, забезпечити підтримку або, навпаки , Протидія конкретному кандидату, виборчому об'єднанню.

В іншому випадку межа між інформуванням і передвиборною агітацією стиралася би, так що будь-які дії з інформування виборців можна було б підвести під поняття агітації, що в силу чинного для представників організацій, що здійснюють випуск засобів масової інформації, заборони неправомірно обмежувало б конституційні гарантії свободи слова і інформації, а також порушувало б принципи вільних і прозорих виборів ». Законодавство про вибори визнає агітацією в період виборчої кампанії:

а) заклики голосувати за кандидата (кандидатів), список (списки) кандидатів або проти нього (них);

в) опис можливих наслідків у разі, якщо той чи інший кандидат буде обраний або не буде обраний, той чи інший список кандидатів буде допущений або не буде допущений до розподілу депутатських мандатів;

д) поширення інформації про діяльність кандидата, не пов'язаної з його професійною діяльністю або виконанням ним своїх службових (посадових) обов'язків (поширення інформації про кандидата, пов'язаної з його професійною діяльністю або виконанням ним своїх службових (посадових) обов'язків, саме по собі не може розглядатися в якості агітації);

е) діяльність, що сприяє формуванню позитивного чи негативного ставлення виборців до політичної партії, яка висунула федеральний список кандидатів, кандидату (кандидатам).

Отже, з огляду на роз'яснення Конституційного Суду, в разі поширення закликів голосувати «за» або «проти» кандидатів, списків кандидатів про відсутність агітаційної мети можна говорити тільки в разі, якщо такі заклики не виходять безпосередньо від журналіста, а являють собою опис реально відбувалися агітаційних заходів .

Згідно із законом заклики голосувати за кандидата, що здійснюються при здійсненні представниками організацій, що здійснюють випуск засобів масової інформації, професійної діяльності, визнаються передвиборною агітацією в разі, якщо ці дії вчинені з метою спонукати виборців голосувати за федеральний список кандидатів або проти нього або за кандидата (кандидатів) або проти нього (них), а інші зазначені вище дії - якщо вони вчинені з такою метою неодноразово.

Інформаційний матеріал може стосуватися всіх тим, що мають відношення до виборчого процесу, зокрема містити відомості про кандидатів, виборчих об'єднаннях, про передвиборних заходах, і повинен відповідати трьом вимогам - бути об'єктивним, достовірним, не порушувати рівність кандидатів і партій.

На діяльність партійних ЗМІ поширюються не всі правила, що стосуються проведення передвиборної агітації.

Засоби масової інформації (організації телерадіомовлення і періодичні друковані видання), засновані політичними партіями та іншими виборчими об'єднаннями, є недержавними засобами масової інформації. На них поширюються всі вимоги щодо участі недержавних ЗМІ в інформуванні виборців і проведенні передвиборної агітації, за винятком окремих вилучень:

> Ефірний час і друковану площу в ході виборчої кампанії вони мають право надавати незалежно від терміну їх реєстрації (на відміну від інших недержавних ЗМІ, які повинні бути зареєстровані не менше ніж за один рік до початку виборчої кампанії, в ході якої вони збираються надавати зареєстрованим кандидатам, виборчим об'єднанням ефірний час і друковану площу);

> Їм дозволяється відступати від принципу рівності, визначаючи умови оплати свого ефірного часу та друкованої площі для різних кандидатів (виборчих об'єднань);

Кошти, виділені партіям для проведення агітації безкоштовний ефірний час та друкована площа розподіляються між учасниками виборів відповідно до визначених правил, викладених в законодавстві про вибори.

Порядок розподілу ефірного часу та друкованої площі встановлено різний - в залежності від статусу засобу масової інформації (ЗМІ) і рівня виборів. Залежно від складу засновників і джерел фінансування виборчого законодавства поділяє ЗМІ на:

> Недержавні - все інші.

Залежно від території розповсюдження державні ЗМІ поділяються на загальноукраїнські (що мають ліцензію на мовлення або здійснюють випуск засобів масової інформації, які розповсюджуються на територіях половини або більше ніж половини суб'єктів РФ) і регіональні (мають ліцензію на мовлення або поширюють засоби масової інформації, або зареєстровані для поширення на територіях менш ніж половини суб'єктів РФ).

Державні і муніципальні ЗМІ зобов'язані:

> Забезпечувати рівні умови проведення передвиборної агітації зареєстрованим кандидатам, виборчим об'єднанням (партіям). Вони надають ефірний час і друковану площу для проведення передвиборної агітації за плату, а у випадках, передбачених законом, також безкоштовно.

Перелік державних та (або) муніципальних організацій телерадіомовлення і періодичних друкованих видань, які зобов'язані надати ефірний час, друковану площу для проведення агітації, публікується відповідною виборчою комісією.

Безкоштовний ефірний час для проведення передвиборної агітації зобов'язані надавати на виборах до федеральних органів державної влади (Президента РФ, депутатів Державної Думи) загальноукраїнські та регіональні державні організації телерадіомовлення.

Безкоштовний ефірний час на каналах державних і муніципальних організацій телерадіомовлення розподіляється між зареєстрованими кандидатами, виборчими об'єднаннями в рівному обсязі за допомогою жеребкування, що проводиться відповідною виборчою комісією.

Загальний обсяг безкоштовного ефірного часу, наданого кожної із загальноукраїнських організацій телерадіомовлення на кожному каналі, становить не менше 60 хвилин по робочих днях, регіональних і муніципальних - не менше 30 хвилин по робочих днях, а якщо загальний час мовлення менше двох годин на день - не менше однієї чверті загального часу мовлення. При цьому загальний обсяг безкоштовного ефірного часу не може бути більше 60 хвилин, помножених на кількість зареєстрованих кандидатів, виборчих об'єднань, які висунули зареєстровані списки кандидатів.

Не менше половини загального обсягу безкоштовного ефірного часу надається для проведення спільних агітаційних заходів ( «круглих столів», дискусій та ін.), За винятком випадку, коли на кожного зареєстрованого кандидата, список кандидатів припадає менше п'яти хвилин безкоштовного ефірного часу.

Ефірний час за плату державні і муніципальні організації телерадіомовлення зобов'язані резервувати в обсязі, рівному обсягу виробленого ними безкоштовного ефірного часу або перевищує його не більше ніж в два рази.

Недержавні ЗМІ (за винятком ЗМІ, заснованих виборчими об'єднаннями або кандидатами), засновані не менше ніж за один рік до початку виборчої кампанії, має право надавати зареєстрованим кандидатам і виборчим об'єднанням ефірний час і друковану площу за плату на рівних умовах. Порядок надання періодичними друкованими виданнями друкованої площі встановлюється законом, що регулює вибори відповідного рівня. При розподілі друкованої площі в таких виданнях жеребкування може не проводитися, площа (розмір, дата виходу і т. П.) Визначається за погодженням з редакцією.

Партії та кандидати мають право відмовитися від участі в передвиборних дебатах.

При цьому обсяг ефірного часу, відведеного на спільне агітаційний захід, за загальним правилом не скорочується. Однак слід звернути увагу на те, що на виборах депутатів Державної Думи це правило не застосовується - відмова від участі в дебатах спричиняє зменшення обсягу ефірного часу, наданого для спільного агітаційного заходу, на частку, належну відмовилася від дебатів політичної партії.

Найменування і емблема партії не можуть змінюватися в ході виборчої кампанії.

Зміна найменування та емблеми політичної партії після їх подання до відповідної виборчої комісії не допускається. Інша символіка політичної партії (наприклад прапор, гімн) може змінюватися, оскільки вона не використовується у виборчій документації.