Ротація державних службовців (Чаннов з

Ротація державних службовців розглядається в світовій практиці в якості одного з важливих засобів протидії корупції [1]. Необхідність ротації службовців, які займають посади, що володіють високим ступенем коррупциогенность, пов'язана з тим, що службовець, що займає таку посаду, протягом часу практично неминуче обростає численними зв'язками і знайомствами з посадовими особами інших державних органів, керівниками комерційних організацій і т.п. які можуть підштовхнути його до вчинення корупційних дій.
При цьому в умовах, коли і високопоставлені представники владних структур, і керівники приватних організацій, зацікавлені в здійсненні будь-яких дій з боку перших, особисто і досить близько знайомі один з одним, ймовірність корупційних проявів помітно зростає. Пов'язано це зі зникненням страху викриття протиправних дій, оскільки в корупційному ланцюжку задіяні тільки "свої" люди, складністю відмови в проханнях добре знайомим людям і тим більше друзям і т.п.

Основні положення Закону про цивільну службу

Два види ротації держслужбовців

Схожий підхід до визначення ротованих посад був використаний і в системі органів внутрішніх справ. Відповідно до ч. 12 ст. 30 Закону про службу в ОВС співробітник органів внутрішніх справ, безперервно заміщає одну і ту ж посаду керівника територіального органу федерального органу виконавчої влади в сфері внутрішніх справ протягом шести років, може бути переведений в порядку ротації за рішенням Президента РФ, керівника федерального органу виконавчої влади в сфері внутрішніх справ або уповноваженого керівника на іншу рівнозначну посаду в тій же місцевості, а при неможливості такого переведення - на іншу рівнозначну посаду в іншу місцевість .
Таким чином, і стосовно до даного виду служби законодавець презюміровать найбільшу коррупциогенность посад керівників територіальних підрозділів. У той же час на відміну від Закону про Закон про державну службу про службу в ОВС не передбачає можливість ротирование службовців, що заміщають інші посади.

Поважні причини відмови

Що ж стосується служби в органах внутрішніх справ, то можливість відмовитися від переведення в порядку ротації зберігається і у співробітників цієї системи. Наслідки такої відмови на перший погляд такі ж, як і на цивільній службі.
У разі відмови без поважних причин від перекладу в порядку ротації співробітник з його згоди може бути переведений на нижчу посаду в тій же місцевості, а в разі відмови - звільнений зі служби в органах внутрішніх справ. Однак Закон про службу в ОВС, на відміну від Закону про цивільну службу, не передбачає ніякого переліку поважних причин відмови від переведення в порядку ротації, що є не просто прогалиною, а очевидним корупціогенним фактором.
Що ще гірше, вищенаведена формулювання залишає простір для тлумачення: які наслідки визнання причини відмови працівника ОВС від перекладу в порядку ротації поважної? Якщо вона буде витлумачена правоприменителем в тому сенсі, що в разі відмови працівника ОВС від перекладу в порядку ротації з поважної причини він може бути залишений на колишній посаді, коррупциогенность норми стає вкрай високою.
І нарешті, ч. 12 ст. 30 Закону про службу в ОВС в принципі містить лише можливість (формулювання Закону "може бути") перекладу відмовився від перекладу в порядку ротації без поважних причин працівника ОВС на нижчу посаду, а також його звільнення. Тобто керівник такого службовця, виходячи з буквальною формулювання Закону, може за своїм суб'єктивним рішенням залишити його на колишній посаді.
В цілому можна констатувати, що підхід до здійснення ротації, використаний в законодавстві про службу в органах внутрішніх справ, в порівнянні з законодавством про цивільну службу демонструє набагато більшу суб'єктивність, залишає більше питань на розсуд керівника і тим самим ставить підлеглих співробітників в пряму залежність від нього . Нескладно уявити, який рівень корупції потенційно можуть породити ці положення Закону в органах внутрішніх справ.
Безсумнівною перевагою - з точки зору службовця - Закону про цивільну службу є той факт, що в разі відмови його від заміщення іншої посади цивільної служби в порядку ротації з поважних причин і в зв'язку з цим звільненням з цивільної служби йому виплачується компенсація в розмірі 4-місячного грошового утримання. Звільненим перед такою ситуацією співробітникам ОВС ніякої компенсації не дозволяється.

Витрати на ротацію

Інформація для роздумів. У южноуральской прокуратурі йде ротація кадрів
У прокуратурі Луганської області проводиться ротація кадрів. На думку прокурора Луганської області Олександра Войтовича, не можна перебувати в одній посаді більше 10 років, тому, швидше за все, буде визначено новий термін - не більше 5 років. У зв'язку з цим прокурорів, які працюють на посаді більше 10 років, переводять в інші підрозділи. За словами Войтовича, досвід прокурорів буде використаний в апараті та інших підрозділах, "на більшому обсязі ділянок робіт". Позбавлятимуться і від "баласту". На думку Войтовича, ротація кадрів - корисна практика: "Не можна довго на одному місці засиджуватися - і нюх втрачається, і змальовується погляд на якісь ситуації. І в плані корупційних злочинів - обзаводяться непотрібними для прокурора зв'язками".
"Новий Регіон - Луганськ"

Якщо ви не знайшли на цій сторінці потрібної вам інформації, спробуйте скористатися пошуком по сайту: