Роль державної думи в законодавчому процесі - навчально-методичною радою союзу

3.10. Роль Державної Думи в законодавчому процесі

Підготовка до розгляду

Законопроект вважається внесеним до Державної Думи з дня його реєстрації в Апараті палати.

Поступив законопроект Голова Державної Думи направляє в депутатські об'єднання і у відповідний комітет Державної Думи, який протягом 14 днів визначає відповідність законопроекту вимогам, що пред'являються і представляє його на розгляд Ради палати.

У свою чергу Рада Державної Думи призначає відповідальний за законопроект комітет. Комітети відіграють провідну роль у створенні законопроектів, так як саме вони вирішують, продовжить або припинить своє існування той чи інший законопроект. Одночасно законопроект направляється в комітети, комісії, депутатські об'єднання, Президенту РФ, до Ради Федерації, в Уряд РФ, а також в Конституційний, Верховний і Вищий Арбітражний Суд України - з питань їх ведення для підготовки та подання відгуків, пропозицій та зауважень.

Законопроекти з предметів спільного ведення Укаїни і суб'єктів Укаїни відповідно до ст. 109 Регламенту ГД не пізніше ніж за 45 днів до їх розгляду направляються Радою Державної Думи до законодавчих органів суб'єктів України для підготовки пропозицій і зауважень.

При внесенні до Державної Думи до розгляду в першому читанні альтернативних законопроектів Рада палати відкладає розгляд внесеного раніше законопроекту і доручає відповідальному комітету підготувати до одночасного розгляду в першому читанні всі альтернативні законопроекти.

При роботі над законопроектом відповідальним комітетом може бути створена робоча група з членів відповідального комітету, депутатів Державної Думи, представників відповідного суб'єкта права законодавчої ініціативи, а також представників органів державної влади, різних організацій, експертів і фахівців.

Крім цього, відповідно до ст. 112 Регламенту ГД правове управління Апарату Державної Думи за дорученням Ради палати або відповідального комітету проводить правову і лінгвістичну експертизу законопроекту. Після чого готує висновок з наступних питань:

а) чи відповідає законопроект чинному федеральному законодавству ?;

в) повністю чи наведено перелік актів, які підлягають визнанню такими, що втратили силу, призупинення, зміни, доповнення?

Підготовлений до розгляду в першому читанні законопроект і матеріали до нього відповідальний комітет повертає до Ради Державної Думи для подальшого внесення на розгляд палати.

Додатково до зазначених раніше матеріалами відповідальний комітет відповідно до ст. 114 Регламенту Державної Думи представляє:

а) проект постанови Державної Думи про прийняття законопроекту в першому читанні;

б) висновок комітету з мотивованим обґрунтуванням необхідності прийняття або відхилення даного законопроекту;

в) висновок комітету-співвиконавця з мотивованим обґрунтуванням необхідності прийняття або відхилення даного законопроекту;

г) висновок Правового управління Апарату Державної Думи;

д) проект рішення Ради Державної Думи із зазначенням дати розгляду на засіданні палати.

Необхідно відзначити, що Апарат Державної Думи зобов'язаний щоквартально інформувати всіх суб'єктів права законодавчої ініціативи про надійшли на розгляд законопроекти, результати розгляду законів не тільки в Державній Думі, а й в Раді Федерації, Президентом РФ, що сприяє координації діяльності всіх суб'єктів, які мають право законодавчої ініціативи .

Законопроект, підготовлений до розгляду в першому читанні, і всі матеріали до нього надсилаються Апаратом Державної Думи:

1) Президенту Укаїни;

2) до Ради Федерації РФ;

3) депутатам Державної Думи;

4) в Уряд Укаїни;

5) суб'єкту права законодавчої ініціативи, який вніс законопроект.

При розгляді законопроекту в першому читанні обговорюється його концепція, розглядаються актуальність і практична значущість законопроекту.

Обговорення починається з доповіді суб'єкта законодавчої ініціативи, який вніс законопроект, про обгрунтування необхідності прийняття закону. При розгляді законопроекту, що передбачає витрати, що покриваються за рахунок федерального бюджету, в обов'язковому порядку заслуховується висновок Уряду РФ.

Результатом обговорення в першому читанні може бути одне з таких рішень:

а) прийняти законопроект в першому читанні і продовжити роботу над ним з урахуванням пропозицій та зауважень у вигляді поправок;

б) відхилити законопроект;

в) прийняти закон.

При прийнятті законопроекту в першому читанні Державна Дума встановлює термін подання поправок, який, як правило, не може бути менше 15 днів, а для законопроектів з предметів спільного ведення Укаїни і суб'єктів України менше 30 днів.

У разі прийняття законопроекту в першому читанні і за наявності правової та лінгвістичної експертиз головуючий може поставити на голосування пропозицію відповідального комітету про прийняття закону, виключаючи процедури другого і третього читань.

При зміні назви законопроекту він вноситься на розгляд палати з новою назвою, а його початкова назва наводиться нижче в дужках.

Правове управління Апарату Державної Думи здійснює постатейну правову і лінгвістичну експертизу законопроекту і готує висновок.

Лінгвістична експертиза законопроекту полягає в оцінці відповідності поданого тексту нормам сучасної української літературної мови.

На підставі ст. 122 Регламенту ГД відповідальний комітет надсилає до Ради Державної Думи для подальшого розгляду в палаті наступні документи:

а) проект постанови щодо законопроекту;

г) таблицю поправок, за якими комітетом не було прийнято рішень;

е) висновок Правового управління Апарату Державної Думи на законопроект.

Далі законопроект разом із зазначеними матеріалами до його розгляду в другому читанні розсилається Президенту РФ, до Ради Федерації, в Уряд РФ, суб'єкту права законодавчої ініціативи, який вніс даний законопроект, і депутатам Державної Думи. Необхідно відзначити, що відповідальний комітет представляє законопроект на розгляд Державної Думи у другому читанні протягом чотирьох місяців з дня прийняття в першому читанні (якщо палата не встановить інший термін).

друге читання

Якщо під час обговорення в палаті виникають заперечення проти будь-яких поправок, то головуючий спочатку ставить на голосування питання про прийняття поправок, проти яких немає заперечень, а потім окремо кожну поправку, за якими є заперечення.

Поправки до проекту федерального закону приймаються більшістю голосів від загального числа депутатів, а поправки до проекту федерального конституційного закону приймаються не менш як двома третинами голосів від загального числа депутатів.

Після закінчення голосування щодо поправок головуючий ставить на голосування пропозицію про прийняття законопроекту в другому читанні. Якщо за підсумками голосування така пропозиція не набрала необхідної кількості голосів, законопроект повертається на доопрацювання в відповідальний комітет. Якщо за підсумками повторного голосування така пропозиція не набрала необхідної кількості голосів, законопроект вважається відхиленим і знімається з подальшого розгляду. Більш того, рішенням Державної Думи законопроект може бути повернутий до процедури першого читання.

Потрібно відзначити, що відповідно до ст. 123 Регламенту за пропозицією депутатів Державної Думи, за умови, що проведені правова та лінгвістична експертизи законопроекту, можливо вже прийняття закону в цілому в день проходження другого читання.

Після другого читання законопроект, як правило, направляється у відповідальний комітет і Правове управління Апарату ГД для усунення можливих внутрішніх протиріч.

третє читання

В процесі цього розгляду вже не допускаються ні внесення поправок, ні повернення до обговорення законопроекту як в цілому, так і його окремих розділів, глав, статей. Тому неприйняття законопроекту в третьому читанні веде до подальшого припинення розгляду. Але, у виняткових випадках, і тільки лише на вимогу депутатських об'єднань, що представляють більшість депутатів Державної Думи, ст. 125 Регламенту ГД закріплює за головуючим обов'язок поставити на голосування питання про повернення законопроекту до процедури другого читання.

Як ми вже говорили, Федеральний закон вважається прийнятим Державною Думою, якщо за нього проголосувала більшість від загального числа депутатів палати. Федеральний конституційний закон вважається схваленим, якщо за його схвалення проголосувало не менш як дві третини від загального числа депутатів Державної Думи. Таким чином, на федеральний конституційний закон не поширюється положення ч.1 ст. 105 Конституції України про те, що федеральні закони приймаються Державною Думою. До Ради Федерації передається не прийнятий Державною Думою закон, а схвалений нею проект федерального конституційного закону (аналогічне можна сказати і про закон про поправки до Конституції РФ).

Особливості розгляду пропозицій про поправки до Конституції

Процедурі розгляду пропозицій про поправки до Конституції присвячена 16 глава Регламенту ГД. Особливу увагу слід звернути на перелік суб'єктів, які мають право внесення даних пропозицій. Він істотно відрізняється від кола осіб, які мають право законодавчої ініціативи. До цього переліку входять:

2) Рада Федерації;

3) Державна Дума;

4) Уряд РФ;

5) законодавчі (представницькі) органи суб'єктів Укаїни;

6) група чисельністю не менше однієї п'ятої членів Ради Федерації або депутатів Державної Думи.

Чинне законодавство ділить пропоновані зміни відповідно до юридичну чинність глав Конституції на дві групи, передбачаючи для них різну процедуру. Зміни до глав 3 - 8 називаються поправками, а зміни до глав 1,2,9 визначені як перегляд Конституції.

Зміни до глав 3-8 Конституції РФ.

Відповідно до ст. 139 Регламенту ГД надійшов проект закону про поправки передається до Ради Державної Думи, а звідти - на висновок до Комітету Державної Думи по законодавству та судово-правової реформи. Зазначений комітет, в свою чергу, проводить попередній розгляд проекту закону за участю ініціатора, повноважного представника Президента України в Державній Думі, повноважного представника Уряду України в Державній Думі, а також представників комітетів палати.

Після цього, як уже говорилося, Державною Думою здійснюється розгляд проекту закону в трьох читаннях. Дума заслуховує доповідь ініціатора кожної поправки, співдоповідь представника Комітету з законодавством і судово-правової реформи, виступи повноважного представника Президента в Державній Думі, повноважного представника Уряду України в Державній Думі, представників депутатських об'єднань, а також експертів та інших запрошених для обговорення осіб.

Голосування проводиться по кожній поправці окремо. Поправка вважається схваленою, якщо за її схвалення проголосувало не менше двох третин від загального числа депутатів Державної Думи.

Після постатейного обговорення і голосування Державна Дума приймає закон про поправки в цілому. Закон вважається прийнятим, якщо він схвалений не менш як двома третинами голосів від загального числа депутатів Державної Думи.

Зміни глав 1,2 і 9 Конституції РФ.

Регламент говорить про них не як про поправки, а як про пропозиції щодо перегляду Конституції РФ. Зазначені пропозиції, відповідно до ст. 137 Регламенту Державної Думи, повинні містити нову редакцію зазначених глав або їх окремих статей, частин, пунктів, а також обгрунтування даних пропозицій. Регламент передбачає обов'язкову наявність висновку Комітету Державної Думи по законодавству та судово-правової реформи.

На засіданні Державної Думи розглядаються не тільки пропозиції про перегляд зазначених положень Конституції РФ, а й укладення зазначеної вище комітету, після чого, за підсумками обговорення, Державна Дума приймає постанову про схвалення або відхилень даних пропозицій.

Пропозиції вважаються схваленими Державною Думою, якщо за їх схвалення проголосувало не менше трьох п'ятих від загального числа депутатів Державної Думи. У такому разі постанова Державної Думи з законопроектом подаються Раді Федерації для подальшого розгляду.

1. Яку роль в законодавчому процесі відіграє Рада Державної Думи і відповідальний комітет?

2. Які функції при проходженні законопроекту виконує Апарат Державної Думи?

3. Що таке перше читання (процедура і можливі варіанти вирішення)?

4. Яка процедура другого і третього читань законопроекту?

5. У чому полягають особливості розгляду пропозицій про поправки до Конституції?